Чиновники – или зачем изобретать велосипед? [часть 2]

 

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ [стандартной] ГОССТРУКТУРЫ

Эти принципы довольно просты, обычная комбинация кнута и пряника.

Пряник 

1.     Оклад действительного чиновника должен быть выше среднего, однако в разумных пределах.

2.     Дополнительным стимулом являются взносы от его имени - в ведомственный пенсионный фонд, для второй пенсии.

3.     Квартира, дача и авто – обязательно хорошие, но служебные. Предоставляются из мобильного фонда, или приобретаются по выбору чиновника за счет бюджета, но в собственность не передаются до выхода на пенсию.

4.     Соцпакет для всей семьи (иждивенцы). Бесплатный проезд раз в год «вон туда вон» для семьи. Санаторно-курортное обслуживание. Лечение. Повышение квалификации. Качество и насыщенность соцпакета – в прямой зависимости от уровня в служебной иерархии.

5.     Выход на пенсию – срок получения наибольшего бонуса. Все, чем пользовался чиновник в момент выхода на пенсию – квартира, авто, дача – оформляется в собственность. Накопленная вторая пенсия перечисляется с бюджетного счета на его личный счет. И с почетом – отдыхать, без единой лишней минуты после наступления срока.

Кнут

1.     Начнем с малого – естественный отбор. Серьезный испытательный срок со скромной совершенно зарплатой и тучей обязанностей. Вспомните, как государство «огородило» нотариат от случайных людей – 5 лет помощником нотариуса, как раб на галерах - и только потом подавай заявление в Палату, может и примут. Высшее образование – само собой. Причем профильное или смежное. Кто вытерпит «учебку» - достоин присяги.

2.     Тотальная проверка при приеме на службу и постоянный мониторинг всю жизнь. Что отслеживаем? Семейное положение, широко, до племянников и двоюродных теть. Особое внимание – кто чем занимается, какие сферы бизнеса, какие госдолжности у родственников, декларации со всех, кто в поле зрения. Встречные проверки. Любое изменение – отметка в деле. Задачи – избежание конфликта интересов, семейственности и теневых династий. Кощунственно звучит, но - презумпция виновности при трактовке случайных совпадений. Восстановить попранные права чиновника – вот тут пусть работает «независимый» суд. Тут чиновник будет против государства. Посмотрим, как получится.

3.     Требования непрерывного роста квалификации. Курсы, курсы, курсы – и аттестации. Ежегодные и внеплановые. Не прошел – профнепригоден. Понижение или отметка в деле, исключение из резерва на повышение. Отметка в деле – и в делах у родственников, состоящих на госслужбе.

4.     Рассмотрение жалоб только службами внутренних расследований. «Чиновничья инквизиция» - зеленые береты на госслужбе. Подчиняются исключительно президенту, спектр полномочий широчайший. Проверки только случайным способом, перекрестные – сегодня Калининградские береты проверяют Чукотку, завтра Алтайские – Нижний Новгород.  Подозрения в коррупции – наивысший контроль, особая группа контролеров, которым «никого не жалко, никого».

  Для усиления и качества проверок – эксперты из счетной палаты, независимые, для разработки – ФСБ и МВД.

5.     Последствия при негативном результате.  Незначительные нарушения – понижение, «стоп-лист» на время или навсегда. Серьезные – «увольнение с позором». Суть – лишение всех благ, которыми чиновник пользовался, но не имел в собственности. Квартира, машина, дача – вернуть, или, если были куплены в ипотеку под гарантии бюджета – отзыв гарантии, разбирайся далее сам. «Сгорает» вторая пенсия. Можешь рассчитывать только на социальную, как обычный гражданин. На госслужбу после такого увольнения человек не принимается категорически. Как с судимостью. Родственники, также состоящие на госслужбе, получают «черную метку» и попадают в «стоп-лист» на пять лет [мне тут советуют насовсем- но мы же не звери].  Если есть преступление – ну, что ж, тогда применяем УК. Независимо от этого, предыдущие последствия наступают автоматически.

Разумеется, все это спонтанно и сыро. Музыка навеяла. Однако, думаю, система должна работать. Пряник вкусен, кнут страшен. Неотвратимость применения кнута при нарушениях обеспечивается наличием жаждущих занять место и поесть пряник. Человеческую натуру – желание жить лучше, зависть и подлость - можно эксплуатировать и тут. Стучать станут – будь здоров. Только успевай расследовать. Думаю, при жесткой единовременной реформе даже на момент составления реестра чиновников возможно отсеять до половины существующей армии «народных слуг».

Перестанут ли брать взятки или крышевать и лоббировать предприятия? Нет, конечно, не сразу и не все. Но, видите ли, какая штука. Придется брать сразу и очень много.

Во-первых, мало кто сразу столько даст, особенно зная описанную выше систему.

[Один мой товарищ – оценщик, рассказывал такую историю. Его попросили оценить некий предмет залога под кредит вместо 30 млн. в 50. Он подумал и попросил 12 млн. за услугу. Одуревший заказчик спросил, почему так много. Он ответил, что посчитал все свои доходы по минимуму с момента выдачи заключения до самой смерти. Поскольку он планирует потерять лицензию и работу до конца своих дней, а также тот момент, что пенсия у него в результате будет ниже низшего, то он должен позаботиться о себе, или нет? Люди плюнули, развернулись и ушли искать другого кандидата.]

Во-вторых, таких должностей, которые позволяют за раз «скушать» пожизненный оклад, не так уж и много. Следовательно, такие особо крупные «сделки» достаточно легко просчитать, в отличие от мелких подношений сегодня.

На мелких же уровнях чиновники предпочтут «не париться с разводом коммерса», ибо это малобюджетно, зато чревато большими неприятностями по службе, особенно имея в виду «соседей по цеху».

 С ЧЕГО НАЧАТЬ?

Начать нужно тихо и мирно.

Первым делом нужна большая группа экспертов, которые должны провести анализ управленческих функций на всех уровнях госуправления. Определиться, какие функции однозначно нужны, а без каких можно обойтись. [Помните, Лужков пытался в Москве навести порядок в БТИ? Определил, какие справки нужны, а какие излишни. Излишние справки разрешил выдавать, но бесплатно. Через месяц их перестали требовать]. Под каждую функцию определить, сколько нужно штатных единиц в расчете на сколько человек населения. Постепенно собрать все штатные расписания по всем функциональным подразделениям. Закрыть тему на уровнях регионов.

Далее, формируется штат внутренней службы. Денег не жалеть, люди, оборудование, связь и транспорт – все отобъется. Разбиваются на бригады – и со списком в зубах по регионам. Тотальная проверка, анкетирование, аттестации, работа с жалобами. Всех выслушивать, все проверять, на карандаш - никому ничего не говорить. Все бумаги по папочкам – и обратно в Москву. Далее готовим списки для «репрессий». Указ Президента, закон – нам же это пять минут проголосовать, и поехали.

Первое время будет тяжело с толпами безработных чиновников на улицах, но можно совместить это мероприятие с жестким ограничением по мигрантам. Все равно народ просит разобраться. Разберемся. Заодно проверим УФСИН, как там условия. А то многие будут чувствовать себя там дискомфортно. Впрочем, в этом смысл подобных заведений.

Нет, ну чем я не Сталин?

P.S. Реформа федеральных министерств – я пока не готов рассуждать. Не хватает понимания. Туповат от природы, но, как пишут в анкетах при приеме на госслужбу – «очень быстро учусь».