Государство предупреждает: От рулетки и от карт получить легко инфаркт

Жесткая утилизация незаконных игровых автоматов. СпБ 

Депутаты хотят вытеснить криминалитет из сферы азартных игр

В марте Комитет ГД по экономической политике, предпринимательству и туризму рассмотрел законопроект «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари», законопроект (в 1 чтении) по тк называемым "договорным матчам". На очереди 2-е чтение правительственного законопроекта с поправкой в статью 171–2 УК РФ, который выбьет почву из–под ног у организаторов незаконных азарт игр и тех, кто систематически предоставляет помещения для их проведения. Взят курс на усиление уголовной и административной ответственности за нелегальное предпринимательство в сфере игорного бизнеса.

Вместо штрафа – лишение свободы

Азартные игры зародились не вчера. Однако становление игорного бизнеса в нашей стране относится к 90–м годам, когда начала формироваться рыночная экономика. Зажигательная песня Вячеслава Добрынина «Казино» романтизировала новое явление как атрибут красивой жизни. Стремительное развитие информационных технологий придало ему второе дыхание. В наш оборот вошли термины «гемблинг» (организация азартных игр) и «лудомания» (патологическая склонность к азартным играм).

Законопроект о поправках в Уголовный кодекс РФ подготовлен по поручениям Президента РФ 2015 года в пакете с законопроектом о внесении изменений в Кодекс об адими нАП РФ. Организация азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны или без лицензии, равно как и предоставление помещений для них будет наказываться штрафом от 300 тысяч до 500 тысяч рублей, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо ограничением свободы на срок до 4–х лет, либо лишением свободы на срок до 2–х лет.

Сегодня физлица за незаконную деятельность в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии несут только административную ответственность, теперь же она криминализуется. Для собственников помещений предлагается разделить уголовную ответственность на две части: за однократное предоставление и за систематическое (более двух раз).

Правовые санкции – штраф, обязательные работы, ограничение свободы и лишение свободы. Их градус возрастает в случае, если перечисленные действия осуществляет группа лиц по предварительному сговору/организованная группа, или лицо с использованием своего служебного положения, или при извлечении дохода в крупном (свыше 1,5 миллиона рублей) и особо крупном размере (свыше 6 миллионов рублей).

Главная новизна в том, что сегодня такие преступления, как правило, наказываются штрафом.Перевод их из объекта административной в объект уголовной ответственности отвечает степени общественной опасности. Так представитель Минюста на первом чтении законопроекта в Госдуме объяснил суть нововведений. По наблюдениям правоохранителей, административная ответственность не вызывает позитивных изменений в поведении организаторов азартных игр. Штрафы несоизмеримы с извлекаемым доходом, поэтому и не препятствуют распространению незаконного игорного бизнеса.

Это уже вторая волна поправок в ФЗ–244. Первая прошла в 2014 году, когда депутаты понизили порог незаконной прибыли и единиц оборудования для появления состава преступления. В первом чтении закон поддержан 391 голосом.

От рулетки и от карт получить легко инфаркт

Азартные игры – это платные игры на деньги. Или на языке юристов – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими его участниками между собой либо с организатором игры по установленным им правилам.

Исторически возникнув как средство развлечения, сегодня они превратились в средство извлечения прибыли и обособились в отдельный сектор предпринимательской деятельности. Риск его участников имеет общественное измерение в виде моральных издержек. Азартная погоня за легкими деньгами для многих игроков оборачивается не только разочарованием и материальными потерями, но нередко и личностным крахом.

Представителям «имиджевого» бизнеса (таково его самоназвание) не чужда тема социальной ответственности. Они ведут реестр клиентов с игровой зависимостью (по их личным заявлениям) и могут на срок от полугода до трех лет закрыть ему доступ в заведение. Обсуждается идея увеличения возрастного ценза игроков до 21 года (ныне «досуг для взрослых» доступен с 18 лет).

Российские законодатели приступили к созданию отрасли права, регулирующей данный вид предпринимательства, относительно недавно. Нормативные основы организации и проведения азартных игр определил ФЗ–244 от 29 декабря 2006 года. В интересах защиты нравственности, прав и законных интересов граждан казино разрешено открывать лишь в игорных зонах. К шести, расположенных в разных концах страны, в сентябре 2019 года добавится еще одна, в Крыму.

Вне их могут создаваться по соответствующей лицензии только букмекерские конторы, тотализаторы и их пункты приема ставок, в которых нельзя использовать игровые автоматы и столы.

Запрещены азартные игры и с использованием информационно–телекоммуникационных сетей, включая интернет, а также средств связи, в том числе мобильной. Некоторые допуски содержатся в ФЗ–222 от 21 июля 2014 г. Он дал право организаторам букмекерских контор или тотализаторов принимать интерактивные ставки в виде перевода денежных средств (не почтовых переводов).

Специалисты утверждают, что игорная реформа провалилась: отведенные зоны не превратились в «лас–вегасы», а оборот подпольных казино превышает доходы легальных заведений. По данным ГУ МВД по Москве, только в столице за первый квартал 2017 года изъяли около 900 единиц игрового оборудования, а годом ранее закрыли 14 подпольных казино и 91 зал игровых автоматов. Уход в тень характерен и для букмекерского рынка, где большинство клиентов делают ставки у нелегальных букмекеров.

Не только наказание, но прежде всего профилактика

«Законопроект очень нужный, очень своевременный. Его поддержали и в регионах, и в Госдуме. Все считают, что его надо быстро принять и запустить в правоприменение. Вводимые им нормы не означают, что государство хочет всех посадить. Наоборот, они как раз носят профилактический характер. Не хочешь наказания – не нарушай, – говорит председатель Комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов.

Депутат привел в пример Татарстан, где проводится системная работа по выявлению незаконного игорного бизнеса. К ней подключены не только МВД, но и общественные организации. Ее цель – показать тех физлиц и юрлиц, кто совершают правонарушения. Госсовет Татарстана внес свои предложения, которые процентов на 90 восприняты федеральными законодателями. Особенно в части необходимости внесения изменений в УК. Потому что штрафы в 300–500 тысяч рублей не остановят правонарушителей, а вот угроза получить уголовное наказание до 3–х лет – это уже серьезно».

В экспертной среде обсуждается предложение рассмотреть в перспективе вопрос о лицензировании не только самой деятельности по организации азартных игр, но и используемого для этого оборудования, что позволит его изымать.

С принятием закона правоохранительные органы повысят свою активность, уверен депутат. Постоянным должно быть и освещение этой темы в повестке СМИ. Депутатов, по словам Гильмутдинова, особенно беспокоит то, что к азартным играм через сеть Интернет легко приобщаются несовершеннолетние. Молодежь в игорный бизнес очень легко завлечь, а вытащить сложно.

Азарт как экзистенциальная суть бытия игрока и роковая страсть – тема повести «Пиковая дама» Пушкина и романа «Игрок» Достоевского. Среди лучших ролей выдающегося французского артиста Жана Габена – обаятельный мошенник–букмекер из фильма «Джентльмен из Эпсома». В общественном сознании азартные игры неразрывно связываются с криминализированной средой. Неудивительно, что в экспертных кругах высказывается точка зрения, согласно которой само отнесение игорной деятельности к категории бизнеса достаточно спорно.

«Легальные бизнесмены и бандиты, открывающие без разрешения в подвалах казино, – это совершенно разные вещи, – говорит исполнительный директор Первой саморегулируемой организации букмекеров Олег Давыдов. – Нелегальный игорный бизнес является большой проблемой и для государства, и для отрасли. Поэтому мы поддерживаем законопроект, направленный на борьбу с ним».

Кстати, он еще и зампред Подкомитета по букмекерской деятельности и тотализаторам, созданного в конце 2017 года в рамках Комитета по предпринимательству в сфере спорта Торгово–промышленной палаты РФ. Среди основных задач новой структуры – выработка механизмов, обеспечивающих соблюдение баланса интересов государства и бизнеса при внедрении нормативных правовых актов в данной сфере.

Роскомнадзор против интернет–казино: кто кого?

«Мы одобряем все инициативы государства в борьбе с нелегальным бизнесом, – продолжает он. – С июня вступят в силу поправки в базовый закон, запрещающие переводы в адрес нелегальных организаторов азартных игр. В этой части ФЗ–244 призван бороться с агрессией интернет – казино, за которым стоят как раз нелегальные организаторы азартных игр».

Виртуальное казино действуют на основании зарубежных лицензий, на сайтах вне юрисдикции РФ. Такие ресурсы блокируются Роскомнадзором, вносятся в специальный реестр и к ним ограничивается доступ с территории нашей страны. Однако они очень быстро делают «зеркала» своих сайтов, а ссылки на них направляют посредством электронной почты, через приложения и т.п. И игроки получают возможность опять прибегнуть к услугам этих онлайн–казино.

Еще один бич для легального бизнеса – фактические казино под видом букмекерских контор. Дело в том, что игорный сектор в России разделен на два сегмента. Есть казино, которые дислоцируются только в игорных зонах. И есть букмекерские конторы и тотализаторы, действующие по лицензии по всей территории страны.

Основным трендом в их деятельности с 2014 года стало развитие интерактивных ставок. С интернет–казино они не имеют ничего общего, подчеркивает Олег Давыдов. Это просто способ делать ставки с использованием сайтов сети Интернет. По его словам, здесь есть ряд проблем, связанных, в первую очередь, с двойной идентификацией участников азартных игр. Она сложная и непонятная. Сейчас Минфин, регулятор сферы азартных игр, разработал поправки в ФЗ–115 для ее упрощения.

Букмекерское сообщество заинтересовано в предоставлении легальным букмекерам и тотализаторам бОльших прав в части идентификации. То есть, ее упрощения по образцу других видов бизнеса, схожих с их сферой, например паевых инвестиционных фондов.

Другая проблема касается уплаты целевых отчислений. Сегодня те букмекеры, которые принимают ставки на российские спортивные соревнования, заключают соглашения с их организаторами (спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами) и отчисляют не менее 15 миллионов рублей в квартал. Ныне платят не все букмекеры, что создает дисбаланс на рынке. Вопрос в том, чтобы уравнять в этом организаторов спортивных игр, включая тех, кто пока не подпадает под действие ст.6, ч.2 ФЗ–244.

Букмекеры хотят отмежеваться от казино

Игорный бизнес в основном регулируется ФЗ–244. Поскольку законодатели стремятся отследить все нововведения, он слишком часто, по мнению субъектов рынка, изменяется. В букмекерских кругах прорабатывается идея о целесообразности выделения букмекерских контор и тотализаторов из действия базового закона и регулирования их функционирования отдельным законом. Аргумент: деятельность букмекеров значительно отличается от деятельности классического казино.

В казино, объясняет Олег Давыдов, мы имеем дело с игровым автоматом, в который заложен определенный алгоритм и полностью отсутствует интеллектуальная составляющая. Нажал, например, на кнопку 10 раз, из них 8 раз тебе должен выпасть выигрыш. И не иначе. Вопрос только в том, когда ты нажал: в седьмой или девятый раз. У классического же букмекера 98 процентов деятельности связаны со спортивными событиями. Для успешного участия в азартных играх букмекерских контор и тотализаторов, говорит он, нужно проводить определенный анализ, понимать спорт, знать проблемы команд и т.д.

Есть за этим и имиджевые соображения. Ведь размежевание законодательного регулирования двух сегментов рынка пошлет сигнал обществу, что деятельность букмекеров это не казино, которые в массовом сознании воспринимаются как территория порока и разврата.

Мировой опыт регулирования рынка азартных игр ушел далеко вперед, особенно рынка букмекеров. По признанию самих субъектов игорного бизнеса, в целом формируемый правовой механизм в России в лучшую сторону отличается от западного. Он гарантирует большую защиту и лучшую идентификацию игрока. Это позволяет выявить лиц, которые не могут участвовать в азартных играх (например, несовершеннолетних) или участвуют с целью «отмывочных» или других преступных махинаций.

Благодаря очень строгому «антиотмывочному» тренду в российском законодательстве хорошо прописаны нормы, которые касаются таких рискованных отраслей экономики, как игорный бизнес. В ближайшее время предстоит сформировать нормативную базу по борьбе с договорными матчами – это основной бич для букмекера и основной заработок для криминалитета.

На противодействие незаконному игорному бизнесу направлен и принятый в первом чтении правительственный законопроект № 1093505–6 «О внесении изменений в КоАП РФ. Он усилит меры административной ответственности за незаконные организацию и проведение лотерей и азартных игр. Упор на то, чтобы криминалитет никоим образом не влиял на деятельность азартных игр и не наживался на ней, позволит в целом оздоровить игорный бизнес, что совпадает и с интересами общества.

Людмила Глазкова

Оп. в журнале «РФ сегодня», №3 - 2018