Восьмичасовой рабочий день! И никакого угнетения. 100 лет движения вверх по лестнице, ведущей куда?

Сегодня ровно 100 лет со дня принятия Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Несмотря на бросающуюся в глаза историчность документа, некоторые его положения остались и в нынешнем российском законодательстве, в том числе в Трудовом кодексе РФ. Но у матросов, как говорится, есть вопросы. 

«Хартия труда» родила МОТ

Декларация как конституционный акт советской власти закрепил завоевания Октябрьской революции. Она объявила основой государства форму диктатуры пролетариата, федеративный принцип устройства, а основной задачей – уничтожение всякой эксплуатации человека человеком и деления общества на классы. Документ еще раз подтвердил отмену частной собственности на землю, очертил основные принципы внешней политики и вводным разделом вошел в Конституцию РСФСР 1918 года.

Автором проекта Декларации стал Ленин. Когда 18 января 1918 года Яков Свердлов от фракции большевиков зачитал ее на заседании Учредительного собрания, правое большинство отказалось её рассматривать. Через неделю ее принял III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а спустя шесть дней, после интеграции с крестьянскими депутатами, одобрил объединённый III съезд Советов. Который, кстати, и распустил Учредительное собрание.

Время показало время, что хотя документ и не стал «бессмертной хартией труда», как о нем говорилось в те дни, но он сыграл значимую роль в развитии законодательства по защите прав работников во всем мире. «Сегодня я рассматриваю его как просто исторический акт, – размышляет первый зампред Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко. – Он обозначил те принципы, на которых намечалось строительство власти народа. А после разразились тяжелая гражданская война и другие известные события. Но в любом случае, это веха».

Именно события Октябрьской революции 1917 года, уверен он, – подвигли мировое сообщество на создание Международной организации труда (МОТ), столетие которой будет отмечаться в 2019 году. Она занимается вопросами регулирования трудовых отношений и объединяет более 185 стран мира. Благодаря этому мы, говорит депутат, сегодня  имеем такие достижения в защите прав трудящихся, которые реализуются через представительство трех сторон социальной дискуссии – власти в лице правительств, объединений трудящихся в лице профсоюзов и объединений работодателей в лице МОР, учрежденной в 1920 году.

«Что касается российского законодательства, то в нем из положений Декларации сейчас больше всего осталось тех изменений, зафиксированных в пенсионном законодательстве советского периода, – добавляет он. – Тогда были введены оплата временной нетрудоспособности, пенсии, причем для женщин, на 5 лет по возрасту меньше, чем мужчин. В 30–е годы прошлого века это были самые прогрессивные новации».

Событие года: МРОТ почти догнал ПМ

Из значимых событий 2017 года Михаил Тарасенко называет принятый Госдумой закон, по которому с 1 января 2018 года минимальная зарплата (МРОТ) в России составит 85 процентов от прожиточного минимума (ПМ), а с 1 января 2019-го – 100 процентов: «Я оцениваю его как очень большую социальную и политическую меру по борьбе с бедностью,  а если прямо говорить, и с нищетой, когда работающий человек продолжает быть бедным, а так быть не должно. Это первое, серьезное изменение в Трудовой кодекс».

Дискуссии вокруг этого велись 25 лет. По оптимистичным подсчетам экспертов, в число бедных работающих россиян в 2016 году входил каждый шестой из трудоспособного населения, всего порядка 12,1 миллиона человек. Нынешний МРОТ 7800 рублей составляет 71-72 пункта от ПМ. Повышение его с нового года до 9489 рублей потребует 60 миллиардов рублей. За такую меру высказался Владимир Путин. Для Правительства величина прожиточного минимума – ориентир по оценке уровня жизни и основа для разработки федеральных социальных программ, установления МРОТ, размеров стипендий, пособий и других соцвыплат. МРОТ определяется федеральным законом и обсуждается в Трехсторонней Комиссии. Есть возможность устанавливать свою региональную минимальную зарплату и у субъектов Федерации.

«И второе, – продолжает парламентарий, – пока не изменение, но достаточно знаковое решение Конституционного суда РФ от 7 декабря. Суть его в том, что различные компенсационные выплаты, касающиеся людей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где есть районные коэффициенты и процентные надбавки, не должны входить в минимальные размеры оплаты труда. Это означает рост зарплаты в этих регионах, что будет способствовать успешному освоению Севера».

Такие подвижки в трудовом законодательстве инициированы, конечно, Федерацией независимых профсоюзов России, и поддержаны депутатами всех фракций Госдумы и Президентом страны, отмечает депутат. По его словам, они явились логическим завершением длительного процесса переговоров, согласований и борьбы, когда исполнительная власть хотела оставить все по-старому, особенно в некоторых субъектах Федерации, но в конце концов проблема была решена ко всеобщему удовлетворению. И разумеется, были изысканы средства. Это и есть свидетельство трипартизма, существующего между представителями работников, работодателей и исполнительной властью. В Федерации независимых профсюзов России, как сообщил ее председатель Михаил Шмаков, разработан законопроект, который с целью реализации соответствующих положений Постановления КС РФ, будет в ближайшее время внесен в Госдуму депутатами межфракционной группы «Солидарность».

Зам главы профильного комитета Госдумы явно не разделяет мнение о том, что профсоюзы мало что делают для улучшения положения работников. «Кто так говорит? Наверное, самозанятые? – риторически спрашивает он. – Это не так. Например, Горнометаллургический профсоюз России все вопросы роста зарплаты, которые идут гораздо выше, чем в законодательстве, решает через отраслевые тарифные соглашения и коллективные договоры. Это его заслуга. Достаточно мощные и сильные профсоюзы в системе нефтяников и угольщиков. Работники из структур, где большие трудовые коллективы, на мой взгляд, достаточно серьезно защищены профсоюзами».

Удар кризиса по правам работников

Сегодняшние лозунги МОТ – национальное развитие, достойный труд и социальная защита. По данным ее последнего доклада, 4 миллиарда человек в мире лишены социальной защиты. Это автоматически ведет к консервации бедности, неравенства, экономического застоя. В докладе подчеркивается необходимость распространения социальной защиты на работников неформального сектора экономики в целях легитимации и улучшения условий их труда. На последние негативно влияют, в том числе, применяемые многими правительствами меры экономии и налогово–бюджетная консолидация.

Директор Института социологии РАН, академик Михаил Горшков, комментируя данные свежего исследования российской посткризисной реальности, обратил внимание на то, что у нас каждый второй работник на предприятиях так или иначе подвержен нарушению своих социально–экономических прав по одной либо по 2–3 позициям. Речь об увольнении в административные отпуска, неоплате больничных листов, черной зарплате и т.п.

«Противоречия в отношениях работник – работодатель в период кризиса 2014–2016 годов достигли большой остроты, отсюда акцент на социально–экономических требованиях в протестных настроениях», – говорит он. Это подтверждает и статистика.

Мониторинг, проводимый НКО «Центр социально–трудовых прав», свидетельствует о повышении конфликтности в трудовых коллективах и отношениях между работниками и работодателями. При снижении уровня протестов с января по июнь 2017 года на 12 процентов, увеличилась их «размазанность» по стране. Распространенность идет, главным образом, за счет отраслей, где доминирует средний, мелкий и теневой бизнес. В целом протестность почти в полтора раза выше, чем в докризисный период.

В ходе 62 стоп–акций полностью или частично останавливалась либо замедлялась работа. По территориальной распространенности трудовых протестов произошло выравнивание округов. Лидерами являются ЦФО, СФО (21 и 20 процентов от общего числа протестов) и СЗФО (16), почти наполовину меньше в УФО, ПФО и ЮФО. Аутсайдеры (в хорошем смысле!) – ДВФО и СКФО (5 и 2 процента). Заметна разница между Москвой ( 9,4 процента) и Санкт–Петербургом (4,7). По радикализации, подразумевающей протесты с остановкой работы, выделяются беспрофсоюзные отрасли – транспорт (31), строительство (23), промышленность (19) и ЖКХ (15).

И органам власти, и самим работодателям полезно обратить внимание на дисфункции в социально–трудовой сфере, порождающие социальную напряженность. Это, оказывается, не только «задержка заработной платы», но и все чаще целый комплекс действий работодателя под емкой формулировкой «политика руководства».

Протесты из-за невыплаты зарплаты

Она подразумевает ухудшение положения работников из-за выведения их в аутсорсинг, реорганизации предприятия и т.п. Это второе место в рейтинге причин, на первом – невыплата зарплаты, на третьем – низкая оплата труда. Такие выводы во многом совпадают с данными Центра анализа и мониторинга «Трудовые конфликты» ФНПР. Он констатирует сохранение в экономике негативных тенденций, влияющих на формирование напряженности в сфере социально–трудовых отношений.

«За 9 месяцев 2017 года возникло 123 социально–трудовых конфликта (СТК) и почти все они переросли в разные по остроте акции протеста, – комментирует Михаил Шмаков.

– Увеличилось количество митингов, пикетов, коллективных обращений работников, отказов от выполнения своих обязанностей, угроз объявления забастовок. В отраслевом разрезе наиболее конфликтными отраслями стали обрабатывающие производства, транспорт и строительство.

Есть устойчивая тенденция к снижению количества конфликтов в здравоохранении, в отличие, к слову, от сельского хозяйства. Вывод: основная проблема – невыплата зарплаты, чаще всего – на предприятиях, где нет профсоюзов. Где они работают и заключены колдоговоры, острые вопросы решаются быстрей. Положительно то, что большинство конфликтов завершаются полным или частичным удовлетворением требований работников».

В ФНПР, заключает его глава, понимают, что далеко не все работодатели из тех, кто задерживает зарплату, имеют корыстные интересы. Нужно вдумчиво разбираться: какая налоговая и таможенная политика в той или иной отрасли, как финансовое положение предприятия соотносится с ввозом экспортных материалов, сырья... Ведь огромное количество предприятий сегодня не может вздохнуть полной грудью, не живут, а выживают, задыхаются без денег.

«В Трудовом кодексе РФ не только назрел, но и перезрел целый ряд изменений, – убежден лидер Федерации независимых российских профсоюзов. – По определению и соотношению МРОТ и различных компенсационных и стимулирующих выплат лед тронулся 7 декабря, теперь дело за законом. Следует также внести в трудовое законодательство поправки, предполагающие участие представителей наемных работников в коллегиальных органах управления предприятиями с правами совещательного голоса.

Сегодня это положение существует, но носит общий характер. Участие работников в управлении организацией – это одна из форм социального партнерства, но для его реализации на практике нужно узаконить такую норму. Наконец, крайне важно ужесточить ответственность работодателя за задержки выплаты зарплаты. Особенно это актуально в условиях, когда у предприятия недостаточно средств на счете».

Равновесие интересов работника и работодателя – дело тонкое

Кроме того, ФНПР настаивает на изменении ст. 855 Гражданского кодекса. Речь о приоритете выплаты зарплаты перед налоговыми выплатами, платежами в социальные фонды и другими выплатами предприятий. По мнению председателя, проблемы работников, получающих низкую зарплату, не позволящую им выйти из категории бедности, решаются через заключение коллективных договоров и соглашений. Положение о достойной плате за добросовестный труд, основанное на законодательных инициативах профсоюзов, внесено в проект Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

Полное уравнивание МРОТ с ПМ произойдет только через год, ну а пока за чертой бедности остаются миллионы работающих людей, что, по словам Михаила Шмакова, неприемлемо для развитого социального государства, каким по Конституции позиционирует наша страна.

В Декларации 100–летней давности он находит некоторые не потерявшие своего значения тезисы: «Например, можно и нужно говорить «о полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплуататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах. Ведь и ныне благополучие «золотого миллиарда» зиждется на эксплуатации дешевого труда из Азии и Африки, а также выкачивании природных богатств из разных государств. И мы в России, хоть и живем в другой экономической и политической системе, это должны понимать».

Действующий Трудовой кодекс в строю с 2002 года вместо КЗОТ РСФСР от 1971 года. В 2012 году Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предложил концепцию нового документа, который оппоненты назвали "кодексом работодателя". Особую критику вызвали положения легализовать 60–часовую рабочую неделю и облегчить процедуру увольнения работника в "сложные времена" для предприятия. Инициатива поддержана не была. Депутат Госдумы Дмитрий Савельев, например, наоборот убежден, что законодательство должно быть преимущественно на стороне работника.

Процесс совершенствования трудового законодательства не закончится никогда. Не все старое плохо. Например, принятый минувшим летом ФЗ–125 инкорпорировал в ТК РФ отдельные положения некоторых правовых актов СССР и РСФСР. В частности, об установлении неполного рабочего времени, в том числе предоставлении работнику перерыва для отдыха.

Легитимация трудовых отношений набирает темпы

«Продолжалась работа и в 2017 году, – говорит зампред комиссии Совета законодателей по вопросам социальной политики, глава Комитета Совфеда по социальной политике Валерий Рязанский. – В Трудовой кодекс РФ внесены изменения, уточняющие порядок установления неполного рабочего дня и предоставления работнику перерыва для отдыха. Важно, что теперь конкретизируется, как учитывать и сколько платить за сверхурочную работу.

Так, ненормированный рабочий день на предприятии может быть введен только в случае наличия в договоре с работником пункта о неполной рабочей неделе. Предусмотрена выплата за сверхурочный труд в выходные и нерабочие праздничные дни. Вообще–то нормы эти существовали и де–юре, и на практике, но сегодня они экстраполированы в Трудовой кодекс».

Парламентарии посчитали правильным исключить любые двойные и тройные сопутствующие толкования и внесли в законодательство все ранее принятые и действовавшие до последнего времени постановления о компенсации за работу в праздничные дни, о днях отдыха, о труде женщин. Важным в плане защиты прав работников и легализации трудовых отношений сенатор считает и принятый 15 декабря Госдумой закон об изменениях в ч.7 ст.360 Трудового кодекса РФ.

Смысл его в проведении выездных внеплановых проверок работодателей в случаях, например, поступления в трудовую инспекцию сигналов от граждан, ИП, юрлиц, информации от органов госвласти или местного самоуправления, профсоюзов и СМИ о фактах нарушения трудового законодательства. Имеется в виду уклонение от оформления трудового договора, его ненадлежащего оформления или заключения гражданско–правового договора. Запрещается предварительно уведомлять работодателя о проведении инспекции.

Для информации: до сих пор неоформление трудовых отношений с привлекаемыми к работе гражданами не являлось основанием для проведения внеплановой проверки. Это регулирование позволит федеральной инспекции труда оперативно реагировать на сообщения о фактах использования наемного труда без легитимации работодателем трудовых отношений и привлекать их к ответственности. Совет Федерации рассмотрит данный закон на очередном заседании 26 декабря 2017 года, а с момента опубликования он вступит в силу.

Вопрос о почасовой оплате в стадии созревания

Законодатели не обошли стороной горячие темы дня, в частности, борьбы с допингом в спорте. Трудовой кодекс 15 декабря дополнен новой статьей 34811–1, предусматривающей дополнительные основания прекращения трудового договора с тренером. Они выражаются в нарушении (даже однократном) тренером общероссийских и/или международных антидопинговых правил. Из потенциальных новаций вызывает интерес идея замены традиционных трудовых книжек электронными. Валерий Рязанский признался, что пока не в восторге от этой инициативы.

«Электронные документы не понесешь ни в суд, ни в адвокатуру. Нельзя ручаться за надежность сохранения их данных. Уменьшит ли введение такого формата издержки работодателей – покажет жизнь, – объясняет он. – Без трудовых книжек на бумажном носителе при оформлении пенсий в 90–е годы пострадали бы права множества россиян.

Это же не только документ, но и некое подтверждение рабочей биографии человека. Туда заносились благодарности, поощрения и награды, что создавало позитивное эмоциональное состояние. И тогда, и сейчас у людей возникает масса проблем по подтверждению стажа, различного рода льгот и так далее». Его вывод: рубить сплеча не надо. Провести эксперимент, запустить пилотный проект, а после уже решать, правильна ли такая система».

Разумеется, в нынешних экономических реалиях ждать быстрого подъема уровня жизни не приходится. Поэтому и вопрос о переходе на почасовую оплату труда, поднимаемый в обществе оппонентами Правительства, достаточно дискуссионен. А что думает председатель профильного Комитета Совфеда?

«Решения пока нет, – отвечает сенатор, – была даже законодательная инициатива Ярославской областной Думы. Наш Комитет ее не поддерживает. Установление почасовой тарифной ставки может негативно сказаться на материальном благосостоянии работника. Календарные месяцы различаются по размерам рабочего времени, что приведет к прямой зависимости от количества отработанных часов. К тому же на рассмотрении в Госдуме находится аналогичный законопроект № 393–7 группы депутатов».

На состоявшемся декабрьском заседании межфракционной рабочей группы «Солидарность» парламентарии и представители ФНПР обсудили предложения Федерации профсоюзов по совершенствованию трудового законодательства. В ее новых приоритетах значатся повышение зарплаты, введение в целях выравнивания доходов прогрессивной шкалы налогообложения, обеспечение финансовой и информационной безопасности в условиях развития цифросферы. Впереди гарантированы дискуссии.

Людмила Глазкова