Структурный конфликт интересов

Президент РФС Виталий Мутко, пожизненно лишенный олимпийского допуска в связи с допинговыми скандалами, будет отлучен и от футбола. 25 декабря состоится заседание исполкома РФС, по итогам работы которого Мутко с вероятностью 99,9% навсегда покинет Дом футбола на Таганке.

Вообще вся эта история с допингом – феерический провал Кремля, закономерный итог банальной политической агитки, сухой остаток борьбы с целым сонмищем «индейцев Джо», которую направлял и контролировал вице-премьер Мутко.

Итог ее очевиден: колоссальный урон, который понесла Россия в глазах мирового общественного мнения, и все более укрепляющийся статус изгоя. Так что придется монарху задвигать своего любимца в тень, никуда от этого не деться. Но важно понимать вот что: главная причина неизбежного ухода Мутко из РФС – вовсе не допинговый скандал, а то, что он серьезно нарушил правила ФИФА и РФС, когда избирался на пост президента РФС полтора года назад.

Напомню вкратце, что в сентябре 2016 года Мутко получил должность в Доме футбола, но не ушел при этом с поста министра спорта Российской Федерации, оставшись главой федерального органа исполнительной власти. Работая министром, Мутко определял, в частности, процедуру аккредитации региональных федераций футбола (75% голосов) на избирательной конференции. Таким образом, были нарушены нормы, изложенные в статье 15 Устава ФИФА, статье 2 Стандартного Избирательного кодекса ФИФА, статье 14 Кодекса этики ФИФА. То есть государство осуществляло прямое вмешательство в процедуру для извлечения собственной выгоды – получения должности президента РФС.

Однако Комитет по этике ФИФА в свое время не взялся расследовать очевидные нарушения. Тоже, видать, неспроста. Ровно 16 месяцев Джанни Инфантино прикрывал российские тылы, но едва только стало известно о моем намерении подать заявление в Лозаннский суд, как родились адресованные Мутко «рекомендации» все-таки покинуть РФС.

Знаю, что Инфантино, пытаясь избежать ответственности за несоблюдение Устава и норм ФИФА, лично позвонил своему «союзнику». Джанни – тертый калач. Он быстро сообразил, что спасти Мутко в лозаннском суде он просто не в состоянии, а международного скандала, гарантирующего очередной удар по репутации ФИФА и имиджу чемпионата мира, никак не избежать. И сыграл на опережение. Попытался, вернее, сыграть, потому что Инфантино, сдается мне, слишком поздно понял, что тесная связь с Россией и Мутко означает неизбежный конец его карьеры. Вопрос времени, только и всего.

***

Что Блаттер, что Инфантино – ментально российские ребята, чисто конкретные такие пацаны. Главное для них – не проблемы футбола, а «друг Владимир», «друг Виталий» и прочие многочисленные «друзья». Двойные стандарты – абсолютная норма жизни. Методы работы – до боли знакомые, родные.

Ну вот судите сами: вместо того чтобы признать очевидный факт нарушения устава, норм ФИФА и РФС, Инфантино инициирует отставку руководителей Комитета по этике и по надзору за выборами – португальца Мадуро, немца Эккерта и швейцарца Борбели. А параллельно, используя язык лозунгов, изо всех сил пытается убедить мир в том, что коррупции во вверенной ему организации пришел конец. На деле же все иначе, и действия «верхушки» лишь усугубляют проблемную ситуацию.

Вам вся эта схема ничего не напоминает? Как и итоги бурной подковерной деятельности: уровень профпригодности президента ФИФА теперь под большим вопросом, а немотивированные отставки руководителей важнейшего независимого юридического органа нанесли серьезный удар по репутации ФИФА?..

***

Между тем репутация стоит денег, причем в самом прямом смысле. В связи с более чем вероятной потерей крупных американских спонсоров финансовые проблемы приобретут для ФИФА и для ее президента критический характер. Уже приобрели. Тут есть смысл вспомнить, кстати, что для победы на президентских выборах Инфантино применил вульгарный трюк, пообещав ассоциациям целый миллиард долларов «призовых». Эти обещания – тяжкий крест, который с каждым днем становится все тяжелее и тяжелее, — особенно в связи с судебными издержками ФИФА по коррупционным делам.

Так что успех чемпионата-2018 года жизненно важен для самого Инфантино, если он не только хочет выиграть выборы-2019, но и вообще остаться в обойме. В общем, «другу Джанни» не позавидуешь – крутиться-вертеться, уклоняясь от одних ударов, упреждая вторые и терпя третьи, ему приходится без остановок.

А если смотреть в корень, очевидно: в основе главной проблемы ФИФА и РФС стоит структурный конфликт интересов. То есть выживание руководителей ФИФА и РФС зависит именно от тех, кого они должны реформировать сами, — самих членов ФИФА и РФС. По сути это не что иное, как бег по кругу, ибо сегодняшняя футбольная власть есть не профессиональное сообщество субъектов футбола, а политический картель.

По всем основным признакам. В основе ее существования и выживания лежит принцип закрытости: ФИФА, как и РФС, не открыто ни для футбольной общественности, ни для какой-либо иной эффективной формы общественного контроля и подотчетности.

***
Но вернемся к нашим, извините, баранам.

В 2010 году, как все мы прекрасно помним, президент России Дмитрий Медведев запретил совмещение должностей в государственных структурах и общественных организациях. Но другой президент России – настоящий, не игрушечный – позже вернул привычные для чиновничьего истеблишмента порядки, санкционировав совмещение.

Хорошо, но тогда возникает резонный вопрос: если в допинговом скандале Мутко и высшее руководство страны – в одной лодке, то и грубое нарушение устава и норм ФИФА и РФС также носит все признаки консолидированной ответственности, разве не так? При этом, выпрашивая у президента России санкцию на совмещение несовместимых (с точки зрения Устава ФИФА) должностей, Мутко, в сущности, обманул Путина. Скрыл, получается, от шефа возможные последствия. Зачем он это сделал, какими такими соображениями руководствовался? Вопрос на засыпку, то есть без ответа. И еще один, попутный: зачем тогда президенту помощник по спорту транспортник Левитин? Чем он занимается? Почему не доложил о вопиющих нарушениях, не подготовил соответствующую аналитическую справку? Будь иначе, Путин наверняка запретил бы Мутко соваться в РФС.

История эта, кроме всего прочего, наглядно демонстрирует, насколько некомпетентны и беспринципны помощники Путина, в том числе и спортивные. А также подчеркивает «вторичность» для увлеченного геополитическими сражениями Кремля вопросов физкультуры и спорта. Кремль рассматривает их в качестве досадной нагрузки, сплавляя кураторство бывшим министрам транспорта и природных ресурсов, а не профессионалам.

Понять это, честно говоря, невозможно. Как невозможно и оценить эффективность работы чиновников, которые просто не способны подготовить ни одного внятного аналитического документа или сформулировать сколько-нибудь дельные предложения по модернизации спортивной отрасли.

Непрофессиональное отношение государства к важнейшей сфере жизни общества, отсутствие квалифицированного анализа, назначение некомпетентных лиц на ключевые должности, отсутствие эффективного механизма взаимодействия между государством и спортивными общественными организациями, бесконтрольный расход средств со стороны госкомпаний и бюджетов регионов на содержание клубов, отсутствие приоритетов в развитии игровых видов спорта, отсутствие обратной связи со спортивной общественностью – все это не позволяет самому президенту адекватно оценить причины хронических провалов российского спорта на международной арене…

***
Что касается перспектив честных выборов президента РФС, то я внятных перспектив не вижу. Дело в том, что Федеральный закон о спорте, написанный и принятый под контролем самого Мутко, просто не позволяет их организовать.

Почему? Да потому что те самые «не менее 75% процентов от общего количества голосов высшего органа управления РФС» должны принадлежать аккредитованным государством региональным общественным федерациям футбола, являющимся членами РФС. То есть влияние государственной власти на процесс выборов не только возможно, но и неизбежно. А это, как вы понимаете, приговор.
За последние 12 лет в РФС сменились шесть руководителей, и никто из них не отработал положенный по закону срок: всякий раз возникали «особые обстоятельства», требующие возведения на престол нового босса. На книжной полке у меня стоит биографическая книга Вячеслава Колоскова «В игре и вне игры». В одной из глав он, в частности, описывает, как его в ярко выраженной силовой манере меняли на Мутко. Противозаконный, но действенный административный ресурс был использован на выборах президента РФС в 2010 году, и его действие я испытал на себе. Ровно такие же механизмы имели место на выборах-2012, безальтернативные схемы воплотились в 2015-м.

И в 2018 году вся эта катавасия, конечно же, продолжится. Честным, профессиональным футбольным людям выходить на выборы, готовить программы развития, ездить по регионам и тратить свои средства нет никакого смысла. Итог все равно очевиден: власть обзвонит губернаторов, те вызовут на ковер министров спорта и руководителей региональных федераций и снабдят их установкой голосовать за согласованную с Кремлем кандидатуру.

Ну и пресса, как всегда, будет топить за этого фактически безальтернативного кандидата, давая месседж футбольному сообществу: не рыпайтесь, ребята, ни о чем не думайте, за вас все давно решили, никакие скандалы перед чемпионатом мира нам не нужны…

Оригинал

Алишер Аминов, вице-президент Международного фонда поддержки правовых инициатив