Есть ли концепция законотворчества, идеология?

На модерации Отложенный Законники=депутаты создают законы, предписания жизни и налоги.
Создают поле разрешенной деятельности в рамках закона.
Воры живут по понятиям и своим воровским законам.
Простые люди, своими действиями, нарушают иногда те или иные законы.
Вопрос: Чем руководствуются они, внедряя свои законы в жизнь, есть ли концепция, идея законотворчества, или это сиюминутные латания дыр в бюджете, как с законом на авто?