Чиновник Минсельхоза: «О потреблении говядины на душу даже говорить стыдно»

Депутат Госдумы Николай Харитонов предлагает принять единый кодекс АПК

Обсуждение приоритетных направлений законодательного обеспечения развития АПК состоялось в Госдуме перед уходом депутатов на каникулы. Парламентские слушания организовал Комитет по аграрным вопросам. Участники дискуссии не ограничились анализом конкретных законопроектов, а углубились в фундаментальные проблемы отрасли.

Борьба за устойчивый тренд развития продолжается

Несмотря на целый ряд рекордов как в производстве, так и в экспорте продукции, АПК пока не вышел на устойчивый тренд развития. Вот и по итогам 5 месяцев этого года производство сельхозпродукции выросло лишь на 0,6 процента против 3,5 годом ранее. Это ниже, чем в промышленности, где 1,7. Спад инвестиций составил 10 пунктов. Главная причина замедления темпов – производство скота и птицы на убой. Ожидаются более слабые результаты и в растениеводстве. Вырос импорт продовольствия – на 13 процентов  к тому же периоду 2016 года.

«Своей важнейшей задачей мы видим совершенствование правовой основы развития аграрного сектора в ключе рационального и неистощительного производства, – заявил председатель профильного Комитета Госдумы Владимир Кашин. – Совместно с Минсельхозом наш комитет прорабатывает целый ряд законопроектов. Они касаются производства и оборота органической продукции, госрегулирования обеспечения плодородия земель сельхозназначения, семеноводства, ветеринарной безопасности территории РФ, мелиорации земель, племенного животноводства, землеустройства и пчеловодства.

В апреле этого года принят ФЗ–70 о внесении изменений в закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», в июле – ФЗ–144. Последний направлен на расширение круга лиц, участвующих в государственных закупочных интервенциях и повышение доходности производителей сырья молочной продукции. В июле депутаты приняли в первом чтении правительственный законопроект о внесении изменения в ФЗ о финансовой аренде (лизинге), предусматривающем увеличение поголовья мясного скота на 25 процентов».

В плане законопроектной работы Минсельхоза на этот год значится почти дюжина законопроектов по разделам животноводства, растениеводства и развития сельских территорий, сообщил замминистра сельского хозяйства, статс–секретарь Сергей Левин. Приоритетны социальная сфера и развитие кооперации на селе. Важнейший блок – земельное законодательство. К внесению в Госдуму готовятся несколько законопроектов. Один касается изменений в закон об обороте земель сельхозназначения и закон о государственной регистрации недвижимости с целью упорядочить и уточнить порядок проведения общего собрания собственников долей.

Поправки в Налоговый кодекс затрагивают застарелую проблему в части установления порядка предоставления сведений о неиспользуемых землях. Они позволят создать соответствующий федеральный государственный информационный ресурс.

Еще один блок законопроектов посвящен ветеринарному обеспечению. На него падает 44 процента объема всех нормативных актов Минсельхоза. Это вызвано обострением обстановки с рядом инфекционных заболеваний, пояснил директор профильного департамента Минсельхоза Владимир Шевкопляс: «Основная причина – бесконтрольное перемещение продукции. Законопроект об изменениях в ФЗ–294 увеличит полномочия Россельхознадзора и служб субъектов РФ при проведении внеплановых проверок в случае угрозы возникновения инфекции. Законодательно будет закреплена обязательная вакцинация животных и усилена ответственность за непредоставление данных для их учёта и идентификации».

Пшеница: объемами гордимся, а качество падает

Те потребители, кто жалуются, что раньше хлеб был лучше, – а обычно это люди среднего возраста и старше, часто слышат в ответ: «и трава раньше была зеленее». Это в обиходе. А с высоких трибун звучит гордое: зато мы сейчас экспортируем зерно, а раньше его ввозили. Вот и закончена дискуссия. Между тем именно здесь–то ее и надо начинать.

Есть ли у нас зерновая проблема? Есть, утверждает и.о. академика–секретаря Сельскохозяйственного отделения РАН Юрий Лачуга. «Зерно сегодня – важнейшая экспортная отрасль, – констатирует он. – Нас радует увеличение продукции растениеводства за четверть века на 140 процентов. Но есть очень тревожный момент. В 1980–1988 годах в РФ производилось 80 процентов пшеницы третьего класса, имелся первый и второй класс. Теперь их нет, третий класс – 22 процента, четвёртый – половина и пятый – 29 процентов. То есть, мы производим 4/5 пшеницы низких сортов. По стандарту, вводимому с 1 июля 2018 года, допускается использование зерна 5–го класса для получения муки».

«Эти батоны ломаются, есть противно», – выразил свое отношение Владимир Жириновский. Вопрос должен быть изучен очень внимательно, продолжает Юрий Лачуга, поскольку он отразится на производстве хлеба и хлебопекарных качествах пшеницы. «Негативное воздействие на качество хлеба и других продовольственных продуктов гарантируется. У нас сложности с твердой пшеницей, нет пшеницы целевого назначения (на кулинарию, кондитерские изделия, детское питание, макаронную промышленность)».

Поскольку в России экспорт пшеницы никто не отменял, это значит, предполагает академик, что либо будет сниматься 3–й класс, либо будет добавляться 4–й и 5–й класс, что приведет к тому, что российская пшеница станет котироваться только на ближайших рынках Египта, Турции с перспективой скатиться в страны Индокитая.

Экспорт – это замечательно, статусно, но ведь первоначальная задача АПК – накормить качественным продовольствием свой народ, напомнили участники слушаний. Почему сегодня меньше производится высококлассного зерна? Потому что производить пшеницу третьего класса более выгодно, чем первого и второго. С сиюминутными интересами бизнеса это совпадает, а с интересами страны – нет.

Прежде, утверждают эксперты, высококачественное зерно мы получали еще и за счет различных способов уборки – прямого и раздельного комбайнирования. В 90–е годы пошли по западному образцу, хотя только прямое комбайнирование для наших условий – потеря качества.

«Философия качества у нас должна сегодня превалировать, говорит Юрий Лачуга. – Она складывается из соответствующего, конечно, уровня плодородия почв. Есть аксиома: сколько мы выносим питательных веществ из почвы, столько необходимо и внести. Вынос замещается удобрениями. По органическим удобрениям вносится около тонны на гектар всего на 8 процентах площадей, что явно недостаточно. В Татарстане можно видеть, что происходит с почвой, когда верхний слой становится буквально лессовой почвой (типа суглинка).

В РФ потребляется порядка 15–18 процентов от производимой органики, зато мы на втором месте среди экспортеров после Китая и Канады. Щедро снабжая зарубежного сельхозпроизводителя отечественными минудобрениями, сами остаемся с 40–45 килограммами в действующем веществе на гектар. Хотя та же Республика Беларусь вносит 140–160. Недостаточно используется и средств защиты растений. Вот на это мы должны обратить внимание».

 «О потреблении говядины на душу даже говорить стыдно»

Президент Владимир Путин редко когда вступает в дискуссию на публичных мероприятиях.

Едва ли не единственный раз это случилось в 2012 году в Госдуме, когда возник спор: было или не было в СССР специализированное мясное животноводство. Так что производство мяса, а точнее, говядины – давнишняя наша болевая точка.

Свиноводство и птицеводство идут с набором высоты, радуется директор Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза Харон Амерханов. С говядиной хуже. Без наращивания поголовья специализированного мясного скота невозможно обеспечить производство высококачественной говядины и удовлетворить потребности населения.

«Нам далеко до Америки и тот показатель потребления на душу населения  – 11 килограммов говядины – просто даже страшно называть с этой трибуны, – признал чиновник. – Мы возлагаем надежды на законопроект об изменениях в ФЗ о финансовой аренде (лизинге). Нужно расширить базу поставщиков специализированного скота и простимулировать создание сельхозпотребительских кооперативов для работы с его молодняком. Некоторые сдвиги есть. В госплеменном регистре зарегистрированы 1240 племенных стад без малого в миллион голов. Удельный вес племенного скота впервые достиг 13,7 процента, хотя в начале приоритетной программы было всего 3».

Для формирования племенного генетического материала для свиноводства, овцеводства, птицеводства созданы 17 основных селекционно–генетических центров. А вот ни в молочном, ни в мясном скотоводстве таких структур еще нет. Еще один законопроект – об изменениях в ФЗ о племенном животноводстве – направлен на обеспечение эффективного функционирования племенного животноводства, но, пожаловался чиновник, пробить его через Минфин Минсельхоз не может уже более 10 лет. 

В молочном животноводстве, как и пять лет назад, основной проблемой продолжает оставаться снижение производства молока от коров. Сейчас его связывают со спадом в личных подсобных хозяйствах населения, где оно упало на 542 тысячи тонн за год. Компенсировать эти потери сельхозпредприятия и крестьянско–фермерские хозяйства пока не в состоянии. Минсельхоз надеется, что к 2020 году по новой госпрограмме доведет производство молока до почти 32 миллионов тонн.

Директор подмосковного совхоза имени Ленина Павел Грудинин объяснил представителю Министерства причины прозябания животноводства. «Племенную телку в России дороже купить, чем в Голландии, – возмущается он, – а гарантий тебе никто не дает. Сейчас мы улучшаем жизнь агрохолдингов и ухудшаем жизнь всех остальных селян. Нет ни одного законодательного акта, чтобы мы имели доступ одинаковый, что «Мираторг», что я, к государственным деньгам. 25 миллиардов Россельхозбанку – средства, которые к нам никакого отношения не имеют. Льготные кредиты – обман обыкновенный. Ну перейдите на дотации непосредственно на гектар, как в Германии, на 3–процентный льготный кредит каждому производителю молока, как в Белоруссии. У нас 5 процентов, но не всем.

В США закон прямого действия: если фермеру не дали положенную господдержку, он идет в суд и выигрывает. Наше законодательство – отсылочного характера, поэтому оно не обеспечивает сельское хозяйство. Есть постоянный риск. Произвели много – плохо, цена упала ниже себестоимости. Произвели мало – сказали: чрезвычайная ситуация, но денег вам никто не даст... Надо перестать обманывать людей и начать финансировать отрасль только из федерального бюджета, не уповая на регионы, четко давая на гектар, на литр, и тогда будет отдача».

Не хлебом единым

В последние годы, когда речь заходит о сельском хозяйстве, мы отмечаем достижения отрасли. И вполне заслуженно. Но самое интересное (и печальное одновременно), что эти успехи в целом на жизни самого села никак не отражаются. А ведь в сельских территориях страны проживают более четверти населения (38 миллионов человек). Около 4,8 миллиона из них трудятся в аграрном секторе. Динамика его развития, особенно с 2013 года, показывает, что он наконец–то «поднимается с колен».

«Очевиден прорыв по сбору зернобобовых культур, многих технических культур, включая сахарную свёклу, рапс, подсолнечник. Повышается продуктивность молочного стада. Но вместе с тем 40 миллионов гектаров брошено, сокращается стадо крупного рогатого скота, есть проблемы с плодородием почв, мелиорацией, качеством зерна, – перечисляет проблемы аграрников председатель профильного комитета Госдумы Владимир Кашин.

Грустная тема – социальное развитие села. 95 тысяч деревень не имеют сетевого газа, почти треть – связи по дорогам с твердым покрытием и сетью общего пользования. Еще хуже с дорогами необщего пользования (они ведут к производственным объектам и крестьянским/фермерским хозяйствам). Средства из дорожных фондов на них не выделяются, откуда потери урожая, поломки и быстрый износ автотранспорта.

Политика «оптимизации» сети учреждений социальной сферы обернулась массовым закрытием малочисленных сельских школ, детсадов, клубов, библиотек, участковых больниц, ФАП. Сегодня средний радиус доступности детского сада составляет 20 километров, школы – 17, ФАПа – 15, больницы – 85.

Все это усугубляет деградационные социально–экономические процессы на сельских территориях. Десятки тысяч деревень снесены с лица земли. В 23–х процентах сегодня живут от 8 до 10 человек». 1,6 миллиона селян ютятся в аварийном ветхом жилье, а в год госпрограмма предусматривает переселение 6 тысяч. При таких темпах на обеспечение нуждающихся достойным жилищем понадобится 200 лет.

Очевидный факт: у безработицы и бедности в России сельское лицо. 2 из 5 крестьян имеют зарплату ниже прожиточного минимума, 4 процента – ниже МРОТ. Неудивительно, что люди бегут за лучшей долей в города. По прогнозам, к 2030 году численность сельских жителей сократится почти на 5 миллионов, что в будущем грозит переходом проблемы обезлюживания из категории экономической в политическую, так на пустующие территории придут народы других стран.

Это происходит потому, что вложения в социальную сферу села катастрофически недостаточны, считает научный руководитель Института экономики сельского хозяйства, академик РАН Иван Ушачев. Сегодня лишь 1,3 процента расходной части федерального бюджета направляется в отрасль вместо 15 процентов в советский период.

«Все эти проблемы в комплексе нужно обсудить на таких слушаниях, после которых можно было бы выйти на действительно базовый закон и возродить программу сельского социального блока, – внес предложение председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин. – На федеральном уровне в обозримой перспективе мы должны расходы федерального бюджета на село довести до 6 процентов расходной части (1 триллион рублей). Без этого не справиться ни с возрождением поля, ни с возрождением деревни».

Социальная проблематика – не есть нечто отдельное. Она органически связана с коренными вопросами развития АПК – оценкой крестьянского труда, диспаритетом цен, кредитной политикой, технической, кадровой и научной оснащенностью. Самый главный среди них – обеспечение доходности сельхозпроизводства. Как это сделать, аграрии подскажут. Конечно, это потребует корректировки проводимой аграрной политики. А для начала, как предлагает глава Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов, надо подвергнуть ревизии всех профильные законы и принять единый кодекс АПК.

Людмила Глазкова