Коррупция на уровне территориального госоргана и областного суда. По архивным материалам

Это моя статья, опубликованная на Тюменской губернии в 2009

Как коррупционер Одинцов борется с коррупцией

В Управлении Росреестра, возглавляемом любимцем Губернатора

Александром Одинцовым,- уволили девушку. Назовем ее Яна.

За что? В Приказе перечень обвинений составляет полстраницы - и этику

нарушила, и должностную инструкцию, и Указ президента, и закон о

гражданской службе и даже, - кто бы мог подумать? - закон о

противодействии коррупции. Оказывается, Одинцов с коррупцией борется ...

Но это же противоречит сложившейся реальности!!! Кому не известно,

что именно нынешний Росреестр - именуемый среди публики, как

Регпалата, - является неугасимым очагом коррупции. И очереди -

постоянные, изматывающие, - тому яркое подтверждение.

 Яна работал в окошке по приему документов на госрегистрацию. 26 марта

2009 года сразу после начала рабочего дня к окну, за которым она

работала, подошел гражданин С. Мехряков, но вместо предъявления

необходимых документов, он заявил о своем намерении ожидать

непосредственно у окна, пока его контрагент не принесет ему

необходимые документы. Тем самым своими действиями гражданин создал

препятствия для исполнения госслужащим государственных услуг, в то

время как в отделе образовалась очередь посетителей, желавших сдать

свои документы без неоправданных затрат времени.

 Яна предложила С. Мехрякову подойти позже, когда у него появится право

на обращение для государственной регистрации прав, - и выразила

намерение перейти к обслуживанию следующего из очереди. Но Мехряков

пошел на скандал и заявил, что у него есть мобильный телефон Одинцова,

так что он может позвонить ему в любую минуту. Не начальнику отдела по

приему документов, не одному из многочисленных заместителей Одинцова -

но САМОМУ. Тем самым был дан сигнал - Мехряков - свой!!! Такой

сигнал подается с самолета, попавшего в прицел. Но Яну в эти

деликатные тонкости никто не посвящал - она просто делала свою работу

госслужащего.

 Неожиданно для нее в этот же день ее отстраняют от работы, а через 3

дня увольняют.

Девушка обращается в суд, кстати в первый раз в жизни, - и выигрывает

процесс против могущественного Одинцова; 15 июля 2009 года Центральный

районный суд города Тюмени (под председательством судьи С.В.

Максимовой) решил признать увольнение Заявителя незаконным, изменить

формулировку основания увольнения на увольнение по собственному

желанию, взыскать с Управления в пользу Заявителя заработную плату за

время вынужденного прогула в размере 9642,40 руб., а также компенсацию

морального вреда в размере 10000,00 руб., расходы на представителя в

размере 15000,00 руб., расходы, уплаченные за выдачу доверенности в

размере 700,00 руб.

 В ходе судебного процесса были вскрыты некоторые особенности

обстряпывания дел в Тюменском Управления Росреестра - а именно:

1) в судебном деле оказались две редакции одного и того же документа -

Заявления Мехрякова с жалобой на Яну - одно из которых без визы

Руководителя Управления, второе с визой. Ну это как в музее Чапаева

два скелета Васлия Ивановича выставлено - один, когда ему было 6 лет,

а другой - который получился после неудачной попытки переплыть реку Урал

2)в оригинале Заявления Мехрякова имеется изменение исходных

надписей, путем нанесения поверх рукописного текста посторонней

субстанции под названием замазка-корректор (Tippex), на место которых

вписали текст другого содержания. Последние строки заявления дописаны

позднее срока, которым датировано заявление.

3)Мехряков, как было установлено, действительно к Одинцову не ходил -

просто позвонил. Это доказано отутствием карточки личного приема.

Напротив есть карточка личного приема Мехрякова заиместителепм

Одинцова - некто А. Уткиным, но сам Мехряков утверждал в суде что ни

с каким Уткиным не встречался

4)Яну не ознакомили с приказом о создании комиссии для проведения

служебной проверке по жалобе гражданина, который пытался склонить ее к

нарушению установленных административных процедур - выполнить не

предусмотренное правилами ОЖИДАНИЕ момента, пока посетителю не

принесут документы.

5) В составе комиссии по проведению служебной проверки не оказалось

руководителя отдела, где работала Яна, не оказалось и представителя

профсоюза, хотя предмет спора связан с трудовой функцией. Ее просто

лишили возможности поставить вопрос о расширении состава комиссии.

6)Ее не ознакомили с приказом о проведении служебной проверки, - ну

это в ведомсте Одинцова обычная практика - чтобы не дать возможности

обжаловать этот акт в судебном порядке; просто не доверяет Одинцов

судам первой инстанции, его "соратник" - это областной суд;

7)Мехряков подал жалобу, которая должна быть приравнена к анонимным,

такие жалобы не подлежать расмотреннию - дело в том, что в жалобе не

указан почтовый адрес Мехрякова, а согласно закона об обращениях 59-ФЗ

и Административного регламента, утвержденного Приказом Минюста № 293,

не подлежат регистрации жалобы, в которых не указан почтовый адрес

заявителя. Но жалобу зарегистрировали и, как видим, немало потрудились

над ней - наложили резолюцию, потом замазали и написали другую.

Спрашивается, почему же не поступили с жалобой по закону? На этот счет

исчерпывающим образом объяснился Бенито Муссолини, основатель и

главный идеолог фашизма - "Для друзей - все! для врагов - закон!"

 После поражения в суде районной инстанции государственный орган,

возглавляемый Одинцовым, направил кассационную жалобу и стал

предпринимать активные меры для реванша - за пять дней до назначенной

судом даты заседания Судебной коллегий по гражданским делам Тюменского

областного суда, Яне с номера 8 912-925-1602 поступил звонок от

помощника Руководителя Тюменского Управления Росрееста Холодович

Надежды Николаевны Холодович (в настоящее время у нее фамилия

Киселева).

Надежда Киселева предложила встретится у нее в 14:00 и

обсудить сложившуюся ситуацию, Яна согласилась. Она пришла на встречу

с включенным диктофоном - кто посоветовал - не важно. Что же сообщила

Надежда Киселева:

Холодович (Киселева) Н.Н.: "С нашей стороны еще ... Организация,

понятно какая? Административные ресурсы также понятны! ... Если

намерены идти до конца, то вполне возможно, что и с нашей стороны то

же самое. Я не пытаюсь сейчас запугивать, я просто объясняю ситуацию,

как она может потом вылезти...

Руководитель сложный... Он может просто задавить ... Когда увольняются

люди с постов, - я с этими людьми общалась, - все они уходят тихо.

Потому что если поднимут скандал, в городе просто не будут

работать ...

Вы, конечно, не уровень руководителя, - уровень

специалиста, - но, тем не менее, все равно пересекаемся. Вы

пересекаетесь и организация, где Вы работаете, пресекаются.

Последствия могут быть ... Но коммерция против госструктуры ... не

знаю ... Все мы ходим в таком же состоянии... Поэтому подумайте, в

понедельник давайте созвонимся или встретимся, как считаете нужным".

 Яна восприняла эту беседу, как свидетельство того, что:

i) в ход будет задействован административный ресурс - поэтому не

следует рассчитывать на справедливое и беспристрастное решение при

кассационном разбирательстве дела;

ii) могут быть административные преграды для хозяйственного субъекта,

ставшего для нее новым работодателем;

iii) Государственный орган - Управление Росреестра активно использует

административный ресурс в интересах "дружественных бизнес- структур"

за счет подавления "недружественных"

iv) с помощью этого административного ресурса руководителю

Государственного органа удается держать в страхе уволившихся, чтобы

сохранить заведомо незаконную ситуацию, когда возможности госструктуры

используются в своих имущественных интересах.

 09 сентября 2009 г. Судебной коллегией по гражданским делам Тюменского

областного суда решение суда первой инстанции было отменено с

принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований

было отказано в полном объеме.

1) суд второй инстанции не был беспристрастным - в кассационном

определении делается вывод о том, что Яна якобы оказала

"предпочтение" другому посетителю из-за личного знакомства с ним.

Таким выводом суд подтвердил, что руководствуется не законом, а

стремлением обеспечить выгоды личным друзьям руководителя

Государственного органа, исходя из убежденности, что все

государственные служащие склонны к злоупотреблениям в интересах лиц,

причастных к личному кругу общения.

2) суд второй инстанции не проявил себя независимым судом. Коллегия

работала под председательством А. Кликушина, федерального судьи,

занимающего должность заместителя председателя Тюменского областного

суда. Руководители областного суда и главы федеральных служб Тюменской

области взаимодействуют по различным программам, обеспечивают

сотрудничество в силу реально сложившихся условий и традиций. Кстати

А. Кликушин внесен в реестр административной элиты Тюменского региона

- перспективен значит, угадывает направление мысли федералов

3) суд второй инстанции не был справедливым. Справедливость означает,

что стороны процесса имеют одинаковые права и обязанности, в

частности, представлять доказательства и опровергать доводы своего

процессуального оппонента в состязательном процессе. Однако при

рассмотрении кассационной жалобы Государственного органа - Управления

Россреестра - суд фактически освободил этого участника судебного

процесса от обязанности представлять доказательства и принял

кассационное определение, не основанное на доказательствах, что

подтверждается отсутствием ссылок на материалы дела в судебном акте,

принятом судом второй инстанции.

В то же время в кассационном определении не указано, почему отвергнуты

обстоятельства, установленные судом первой инстанции, основанные, в

частности, на свидетельских показаниях. В суде первой инстанции было

установлено, что в созданной С. Мехряковым конфликтной ситуации вины

Яны нет, никаких нарушений должностной инструкции, административного

регламента и требований, установленных в законодательстве - с ее

стороны не допущено. По законодательству суд второй инстанции не

вправе производить переоценку доказательств. Судебный акт не может

быть справедливым, если нарушены процессуальные права участника процесса.

4) и наконец, из материалов дела легко понять, что к окошку подошел

вообще человек без документов - просто приятель Одинцова. Обратимся к

протоколу судебного заседания в суде первой инстанции; Мехряков

пояснил, что намерения лично сдавать документы у него не было. На

вопрос судьи: "Просила ли у него Истица паспорт?" - ответить не смог,

сославшись на то, что этого он не помнит, и вообще не уверен, что

паспорт у него был (объясняя это тем, что, скорее всего он у него

остался в машине) и не знал, что для обращения в регистрирующий орган

необходим документ, удостоверяющий личность посетителя.

 Яна подала Жалобу в Европейский Суд по правам человека, в котором

среди других нарушений самой ярким является нарушение ст. 1 Протокола

1 к Конвенции. согласно которой гарантируется "уважение

собственности".

В практике Европейского Суда понятию "собственность",

используемому указанной статье, придается несколько своеобразное

значение - это понятие не сводится к праву собственности на физические

вещи, оно может включать некоторые другие права и выгоды, образующие

имущество, например, права на получение постоянного гарантированного

дохода. Для рассматриваемого дела трудовой контракт Яны составляет

существенный интерес, защищаемый статьей 1 Протокола 1. Государство

осуществило неоправданное вмешательство в право на уважение

собственности, поскольку оно фактически было выступило в защиту

заведомо незаконных "имущественных интересов" руководителя

Государственного органа в силу установившихся в регионе традиций.

 А мы перешли в режим ожидания. Как только обнаружится неравнодушное

отношение одинцовского или какого другого федерального ведомства к

новому работодателю Яны - пойдет дополнение к Жалобе, в общем стоим на

"боевом дежурстве".

 Вадим Постников,

Тюменский правозащитный центр