Совещание по вопросам исполнения поручений Президента.29.10.2010. Вопрос- ЖКХ

Д.МЕДВЕДЕВ: 

Теперь давайте начнём собственно по отдельным поручениям, которые наиболее важны и, может быть, наиболее резонансны. Начнём с жилищно-коммунальных услуг и мер по исключению необоснованного роста по такого рода платежам, ну и о готовности жилищно-коммунального комплекса к зиме.

Давайте переключимся на ситуационный центр Правительства. Сначала слово Министру регионального развития Виктору Фёдоровичу Басаргину. Пожалуйста.

В.БАСАРГИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! В начале года по Вашему поручению был проведён анализ причин повышения платежей за жилищно-коммунальные услуги. На основании проведённого анализа был предпринят ряд последовательных шагов. На уровень регионов сегодня переданы полномочия по тарифному регулированию и установлению нормативов потребления коммунальных услуг, внесены изменения в Жилищный кодекс, перенесены предельные сроки установления тарифов без учёта перекрёстного субсидирования до 1 января 2012 года, тоже приняты поправки в федеральный закон. Мы приказом Министерства регионального развития утвердили методику расчёта предельного индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги. Согласно ему в основу формирования платежей населения положено определение критерия доступности сегодня для граждан стоимости коммунальных услуг.

В этом году по Вашему поручению мы вплотную занимаемся работой по управляющим компаниям. Принято постановление Правительства о стандарте раскрытия информации управляющих компаний. Внесли в Государственную Думу проект закона, устанавливающий требования и стандарты деятельности управляющих компаний. А до принятия этого закона регламентироваться требования и стандарты деятельности управляющих компаний будут по приказу Министерства регионального развития.

В целом Министерством совместно с Федеральной службой по тарифам, Федеральной антимонопольной службой и Министерством экономического развития России проведён анализ стоимости жилищно-коммунальных услуг для населения в 2011 году. В среднем по стране предельные индексы установлены на уровне 13–14 процентов, то есть ни в одном регионе платёж не увеличится более чем на 15 процентов, что было установлено Правительством Российской Федерации.

Какие есть опасения, Дмитрий Анатольевич: в ряде субъектов предельные индексы сегодня установлены на грани допустимого. Так, в Рязанской области сегодня предельные индексы допускают рост стоимости услуг по теплоснабжению до 16,6 процента, в сфере водоснабжения – до 20 процентов. Причём начальные предложения направлены органам региональной власти в федеральные службы по тарифам, предусматривающие рост на 30 процентов. Но и в этом случае мы считаем, что предельные платежи населения не могут превышать 15 процентов.

Ещё одним фактором, влияющим на рост платежей, зачастую становятся неурегулированные отношения органов власти генерирующих компаний. Такая ситуация сегодня сложилась в Архангельской области, где неконструктивная позиция ТГК-2 не даёт возможности сдерживать рост тарифов. В этом же субъекте задолженность коммунальных предприятий за топливно-энергетические ресурсы достигла 1,7 миллиарда рублей, что ведёт к росту затрат на её обслуживание и сказывается на размере платежей населения. Схожая ситуация в Тверской области.

Ещё ряд общих проблем. В регионах медленно идёт пересмотр графиков ликвидации перекрёстного субсидирования. Заявки на пересмотр готовят лишь порядка 20 субъектов, по нашим данным. Более половины регионов до сих пор не назначили органы, которые отвечают за установление нормативов, либо не направили эти данные в Федеральную службу по тарифам. И лишь 63 процента управляющих компаний предоставили сведения о раскрытии информации, хотя у регионов теперь на это есть все полномочия. Всё это сигнал о том, что нужно активизировать работу на местах. Мы ситуацию держим под контролем.

По отопительному сезону. По качеству подготовки, которое тоже сегодня влияет на рост платежей, хочу отметить, что в 76 субъектах отопительный сезон сегодня начинается в полном объёме, и по остальным субъектам тепло подано на объекты социальной сферы. Паспорта готовности все объекты получат до 20 ноября.

Мы ведём рейтинг подготовки к зиме. Лучше других работают Башкортостан, Татарстан, Красноярский край, Московская, Кемеровская, Тюменская области и Санкт-Петербург. При подготовке к зиме мы учли опыт прошлой зимы (необычайно холодной) и говорим о том, что сегодня созданы резервные запасы топлива, подготовлен жилищный комплекс. Мы впервые за последние четыре года отремонтировали и заменили более 20 процентов ветхих и аварийных муниципальных сетей.

Особо хочу отметить то, что мы в этом году впервые задействовали в диагностике работы систем ЖКХ новые технологии: это виброакустические приборы, тепловизоры используем уже второй год, на 14 процентах объектов коммунальной инфраструктуры, теплоэнергетики введены автоматизированные системы управления. Были сложности по подготовке тепловых сетей в Курской, Магаданской областях, по подготовке жилищного фонда – в Камчатском, Забайкальском краях, с созданием запасов топлива – в Тыве, в Еврейской автономной области. Меры уже приняты, и до наступления холодов, мы считаем, все проблемы будут сняты.

Одна из главных проблем, которая на сегодня остаётся, – это неплатежи. Население должно сегодня предприятиям ЖКХ более 64,9 миллиарда рублей, а кредиторская задолженность организаций ЖКХ сегодня превышает 79 миллиардов рублей.

Совместно с регионами мы занимаемся реструктуризацией этой задолженности, расшивкой неплатежей между поставщиками и потребителями ресурсов, вводим дополнительные меры повышения ответственности управляющих компаний.

И дополнительно хотим попросить подключиться к этому вопросу Генеральную прокуратуру и Росфинмониторинг с целью поиска центра формирования задолженности и пресечения работы недобросовестных плательщиков.

В целом ситуация по платежам граждан за коммунальные услуги и прохождение отопительного сезона тоже находится под нашим контролем. Активно мониторим сегодня ситуацию с подготовкой к зиме через средства массовой информации, то есть реагируем на каждый случай аварий, чрезвычайных ситуаций и используем «горячие линии», которые установлены в каждом субъекте Российской Федерации.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: То, что реагируете, это правильно. Но на самом деле основная обязанность, возложенная на регионы, на муниципалитеты, – следить за состоянием ЖКХ. Это их задача прежде всего.

В прошлом году мы с вами тоже исходили из того, что всё будет благополучно, но тем не менее наступивший год показал весьма существенный рост тарифов, и мы потом довольно долго разбирались с муниципалитетами: кого-то наказывали, кого-то снимали, кого-то просто в чувство приводили. На чём основана Ваша уверенность, что в этом году регионы будут более чётко контролировать ситуацию и по отдельным видам тарифов не будет допущено необоснованного роста?

В.БАСАРГИН: Мы проанализировали все предельные индексы по каждому субъекту Российской Федерации. Они не превышают установленных нормативов, которые сегодня предложены Федеральной службой по тарифам. Мы проанализировали, помимо собственно роста тарифов, другие факторы, которые влияют на рост платежей: это перекрёстное субсидирование, это нормативы. Мы провели анализ и влияние этих факторов на рост платежей населения и тоже говорим о том, что сегодня все субъекты эти аспекты в своей работе учли.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно.

Соберите и Вы соответствующих руководителей регионов, если это потребуется. Я также обращаюсь к моим полномочным представителям, которые находятся в режиме видеосовещания: надо сделать так, чтобы потом мы никого не отлавливали (у кого-то неожиданно тариф по воде вырос, как в прошлом году). То есть нужно провести все необходимые мероприятия загодя, объяснить, что нужно делать, и подготовить муниципалитеты к этому.

Теперь ещё одна тема, хотел от Вас услышать: я неоднократно за последнее время посещал различные регионы, слышал мнения и предложения руководителей регионов о необходимости продолжить работу Фонда жилищно-коммунального хозяйства – как Вы к этому относитесь?

В.БАСАРГИН: Мы сейчас внесли предложение о том, чтобы продлить работу Фонда жилищно-коммунального хозяйства до 1 января 2013 года.

И Правительством сегодня предусмотрено дополнительное финансирование фонда в объёме 25 миллиардов рублей.

Д.МЕДВЕДЕВ: Это правильно, потому что этот Фонд, который, кстати, вначале многие восприняли с определённым скепсисом, доказал свою работоспособность. И в режиме софинансирования вместе с другими регионами он позволяет всё-таки решать неотложные проблемы, связанные с состоянием дел в ЖКХ, заниматься ветхим фондом. Поэтому этот инструмент нужно обязательно сохранить. Считайте, что моё согласие на это дано.

У нас упоминалось несколько регионов, у которых есть свои проблемы, в том числе Архангельская область. Включите Архангельскую область – губернатора.

Илья Филиппович, что у Вас с ТГК-2, с задолженностью коммунальным предприятиям? Что Вы собираетесь с этим делать?

И.МИХАЛЬЧУК: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые участники видеоконференции!

Проблемы, которые были обозначены в докладе Министра регионального развития и на которых Вы сейчас заострили внимание, действительно имели место. В текущем году были допущены случаи необоснованного повышения тарифов ЖКУ в муниципальных образованиях Архангельска и Северодвинска. Но после вмешательства областных властей ситуация нормализовалась, и эти случаи исключили.

Совместно с прокуратурой, с другими федеральными структурами были проверены практически все: и генерирующая, и управляющая компании. Основное повышение произошло из-за предполагаемого ликвидирования перекрёстного субсидирования между населением и другими потребителями, и продление всё-таки позволило нам снизить этот прессинг на население.

Второе. Всё-таки абсолютно правильно было принято решение на федеральном уровне о передаче полномочий в формировании тарифов по водоснабжению и водоотведению на субъектовый уровень. Так, допустим, в прошлом году по водоотведению, водоснабжению в Архангельске на 56 процентов повысился тариф, в Северодвинске – на 38. Это всё исправлено. Мы приняли решение о снижении доли платежей за коммунальные услуги в совокупном семейном бюджете с 22 до 19, ряд других мероприятий. И сегодня я хочу сказать – уверен, что [повышения] недопустим.

Что касается ТГК-2, Вы правильно заметили, это проблема. Я хочу слова благодарности отнести к «Газпрому». Линейная часть газопровода пришла в Архангельск. Докладываю Вам, что зажгли мы факел на небольших, малых котельных, но, к сожалению, ТГК-2 – наш основной потребитель, Архангельская ТЭЦ не готова. Несмотря на многие усилия, проведение здесь совещания под руководством Министра энергетики фактически подача газа была сорвана.

Если бы мы в соответствии с планом синхронизации сумели дать газ 1 сентября, то мы только на топливе сэкономили бы порядка 650 миллионов рублей. Я прошу Вашей помощи…

Д.МЕДВЕДЕВ: Кому ТГК-2 принадлежит?

И.МИХАЛЬЧУК: Группе «Синтез».

Д.МЕДВЕДЕВ: Вы с собственником общаетесь?

И.МИХАЛЬЧУК: Да, безусловно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Если они способны эту задачу решать, пусть решают. Не способны – пусть тогда продают и отваливают. Это же состояние города, состояние огромного количества людей, которые живут.

И.МИХАЛЬЧУК: Полностью с Вами согласен, Дмитрий Анатольевич. Я вынужден отстаивать интересы территории, и, думаю, при поддержке федеральных структур всё-таки задание по газификации мы выполним, а значит, тарифы спокойно можно снизить даже по основному городу Архангельску с 15 до 9 процентов. Это, естественно, очень существенно для населения.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да, это действительно существенно. Я хотел бы просто понять. Вы как губернатор знаете, сколько будет стоить в отдельных районах, в отдельных муниципальных образованиях с 1 января следующего года горячая и холодная вода, электричество, отопление, газ? Есть эти расчёты или нет?

И.МИХАЛЬЧУК: Да, конечно. Если взять, к примеру, трёхкомнатную квартиру или жилую площадь – исходя из трёх человек проживания, 54 квадратных метра, то если сегодня этот платёж составляет 4170 рублей 24 копейки за месяц, то в случае повышения на 15 процентов эта квартплата будет осуществляться в размере 4762 рубля 12 копеек. Рост – 114,19 процента.

Д.МЕДВЕДЕВ: Илья Филиппович, у меня какое поручение. Чтобы Вы не только этими расчётами руководствовались, но и реальной ситуацией, сделайте вот что. Когда наступит новый год и когда первые счета получат наши граждане, Вы с ними встретьтесь, и пусть они покажут Вам, что им пришло. И Вы сопоставите это с теми расчётами, которые сегодня у Вас лежат на столе. Если там будет прямое попадание, ну и хорошо, значит, всё нормально. А если там будет отличие, то это повод задуматься над тем, кто это готовит и как это реализуется. Понятно?

И.МИХАЛЬЧУК: Есть. Хорошо.

Д.МЕДВЕДЕВ: Договорились.

Рязанская область. Олег Иванович, да, что у вас там? Какие сложности? Мне не надо докладов. Просто объясните, в чём проблема.

О.КОВАЛЁВ: Хорошо.

У нас были сложности с пуском горячей воды по этому году. Вместо августа пустили 1 октября. У нас есть монополист – Ново-Рязанская ТЭЦ, которая сегодня, наверное, единственная принадлежит частным лицам и 30 процентов – государству, то есть она не входит ни в какие генерирующие компании. Там были большие просроченные задолженности ещё с 2007 года. К сожалению, город не смог решить. В результате депутаты сняли с работы главу администрации города, и уже на областном уровне мы сейчас заключили соглашение о реструктуризации задолженностей, тепло пустили везде вовремя и в городе, и в целом по области.

Что касается тарифов, то предельные уровни у нас были действительно чуть выше. Это 16,6 по теплу. Сейчас РЭК [региональная энергетическая компания] выполнила расчёты, делала это публично с участием общественных организаций. Средний уровень тарифов будет 15 процентов. Также всё водоснабжение, водоотведение переведено на региональный уровень, и есть полная уверенность, что нигде никакое муниципальное образование за эту предельную цифру не выскочит.

По прошлому году мы в среднем имели рост 15,5 процента.

Д.МЕДВЕДЕВ: Олег Иванович, у меня такое же к Вам поручение, как и к предыдущему нашему коллеге, для того, чтобы Вы понимали, что происходит. Как только новые счета, новые жировки будут получены, надо просто съездить в муниципалитеты Вам лично, встретиться с людьми или за чашкой чая, или во дворе и просто показать, что было сделано, с одной стороны. А с другой стороны – пусть они предъявят соответствующие счета, которые они получили, и уже по факту нужно разбираться. Потому что очень часто существует разрыв между нашими предположениями и теми счетами, которые в конце концов выставляются.

«Что касается Рязанской ТЭЦ. Надо разбираться. Если собственник справляется, пусть работает. Если не справляется, тогда нужно проводить необходимое расследование, в чём проблема. Мы не можем ставить под угрозу существование целого города из-за того, что собственник не способен со своими обязанностями справляться».

Что касается Рязанской ТЭЦ. То же самое, что я сказал применительно к архангельским делам: надо разбираться. Если собственник справляется, пусть работает. Если не справляется, тогда нужно проводить необходимое расследование, в чём проблема. Потому что мы не можем ставить под угрозу существование целого города из-за того, что собственник не способен со своими обязанностями справляться.

Так что разберитесь и внесите предложения.

О.КОВАЛЁВ: Будет сделано обязательно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Договорились.

( Стенографичекская выборка...)P. S.   С 1 января 2011 года коммунальная плата возрастёт на 15%-20%.