Ось вертикали. Администрация президента - орган, сочетающий колоссальную власть и полную безответственность.

На днях президент-чекист уволил одного главу своей администрации и назначил другого. Генерал-полковника КГБ-ФСБ Сергея Иванова сменил внук первого секретаря компартии Эстонской ССР Антон Вайно. И россиянские СМИ тут же кинулись строить предположения о том, что это кадровое перемещение могло бы означать. Неужто Путин решил сменить старых сослуживцев на новое поколение аппаратчиков? Изменится ли теперь внутренняя политика - будет ли она менее жесткой или, наоборот, более? Кого следующего из “старой гвардии” переведут на другую работу?

На самом деле, вовсе не об этом следовало бы говорить. От перелетов чекистских соколов внутри Кремля и около него ничего в жизни РФ не поменяется. Говорить следует о непонятном статусе, который имеет странный орган власти под названием “администрация президента”.

Об этом органе в россиянской конституции написано только то, что он формируется президентом, и более ничего. Полномочия АП не установлены ни одним законом. Более того, ни в одном законе она вообще не упомянута. Ее решениям никто, кроме ее собственных сотрудников, не обязан подчиняться, она не имеет никакого права ничего в стране контролировать и ничего и ни от кого не может требовать.

По сути, это не более чем канцелярия, а потому никого из граждан страны вообще не должно интересовать, кто именно этой канцелярией руководит, кто является его заместителями и какой глубокий политический смысл кроется в том или ином перемещении клерков внутри нее. Потому что никакого легального влияния на происходящее в государстве администрация президента иметь не должна. Не должна, но, как все мы знаем, имеет. Она ни за что не отвечает, но во все вмешивается. В табели о рангах она стоит выше правительства. При этом ее руководитель, который назначается кулуарным способом по публично необъявленным критериям, считается влиятельнейшим человеком.

Не нужно особых усилий, чтобы вспомнить, что такой же орган, сочетающий колоссальную власть и полную безответственность, существовал в СССР - аппарат ЦК КПСС и его “верхушка” в виде Политбюро. Ни в одном из советских законов нельзя было прочесть ни строчки о том, что решения этого органа обязательны для исполнения гражданами, но все знали, что как раз это и есть верховная власть, а вовсе не прописанные в конституции Верховный совет и Совет министров.

Россиянское правительство, при всех претензиях к нему, наделено не только властью, но и, по крайней мере, формально - ответственностью. Не только правами, но и обязанностями – во всяком случае, в теории. Министров в принципе можно вызвать в парламент, министрам можно написать депутатский запрос, можно выразить им недоверие. Наконец, правительство можно отправить в отставку. Другой вопрос, что нынешний убогий парламент, формируемый во многом по лекалам все той же президентской администрации, реально контролировать правительство не способен. Но стоит появиться другому парламенту и положение дел изменится.

Между тем в отношении АП никакой контроль не возможен по причине ее полной непубличности и отсутствия у нее каких-либо легальных полномочий. И к ответственности ее нельзя призвать хотя бы просто потому, что она формально ни за что не отвечает. И отправить ее в отставку можно только вместе с президентом.

Посему, АП в нынешнем виде не только не нужна, но и крайне вредна. Она должна быть распущена и заменена чисто техническими органами: канцелярией, где будут принимать адресованные президенту бумаги, отправлять ответы, следить за исполнением поручений и личным аппаратом президента, обеспечивающим его текущую работу. Но без какого-либо права вмешиваться в происходящее в государстве, отдавать указания, вызывать на ковер, требовать и контролировать.