Ценности, цели, государственное управление и успешность страны

Автор Степан Степанович Сулакшин — генеральный директор Центра научной политической мысли и идеологии, д.полит.н., д.физ.-мат.н., профессор.

Тема нашего сегодняшнего разговора — крайне серьезная. И если говорить о том, что государство — это объект управления посложнее велосипеда или даже космической ракеты, то сразу начинаем понимать, что вопрос этот очень профессиональный. Очень неприятно, когда его превращают в предмет простого жонглирования, типа: «Дурак справится. Все мы можем государством управлять. Какие тут проблемы?». Я хочу показать, что проблем очень много, и цензы и требовательность к управлению государством очень высоки. Я прошу, конечно, меня извинить за необходимые экскурсы такого рода, я специально их делаю, понимая, что не все и не нужно быть всем настолько погруженными в эту трудную тему, но все-таки, нужно видеть, что планка в настоящем, профессионально организованном, государственном управлении очень высока.

Одно из слов настоящей тематики — это «успешность». Успешность каждый интуитивно для себя понимает: здоровый, дома любят, женщины любят (для мужчин), карьера хороша, доходы высоки, на душе все здорово. Для страны «успешность» — тоже понятие, которое ввели мы, настаиваем на нем, и оно самое интегративное, отражающее, интегрирующее все целевые полагания, которые нужно достигать в государственном управлении.

Эта формула достаточно понятна, в которой Ф — это параметры цели. Мы хотим их достичь. Мы считаем их важными и ценными в соответствии с такими весовыми множителями (какие-то более ценные, какие-то менее ценные). С — это весовые множители. Они отражают наше отношение к разным целям, одни из которых более приоритетны, чем другие. Какие-то цели могут быть и вовсе пренебрежимы.

Я тут упрощаю, конечно, подход и математику, лишь хочу показать, что функций цели много, и их все нужно выполнять одновременно. Когда учитываешь порядка двухсот таких функций цели — от прироста ВВП, падения инфляции до рождаемости и смертности — то можно объективно увидеть, как себя чувствует дорогой для нас организм — наша матушка-Россия, наша страна.

Индекс успешности в путинское шестнадцатилетие ведет себя совершенно однозначным образом, направившись в сторону порога благополучия страны в пространстве неблагополучия, неуспешности. Судя по этому объективному индексу путинский режим ничего не в состоянии сделать со страной для того, чтобы сделать ее успешной. Он ее губит.

Почему это происходит? Как раз потому, что государственное управление в России непрофессиональное, убогое, неэффективное, лукавое, неприемлемое по своему качеству, по своей организации и соответственно по своей результативности. За него взялись люди, недееспособные в этом деле. Вот пример из сегодняшнего дня, чему и хочется сопротивляться: «Приоритеты структурных реформ и устойчивый экономический рост».Так называется рабочая группа экономического совета при Президенте России, которой поручено руководить Кудрину.

Вроде бы русским языком написано. И каков здесь акцент в тематике группы? Причем заметим, группа создана по поручению Президента в связи с тем, что необходимо разработать новую экономическую политику для вывода страны из стагнации, из экономического кризиса. Для вас, очевидно, что смысловой акцент №1 здесь — «приоритеты структурных реформ». О каких структурах идет речь? Понять невозможно. Из комментариев Кудрина это понять тоже невозможно. О структуре отраслей, социальных и региональных распределений речи не идет точно. У либералов от таких слов нездоровье случается.

Акцент №1 означает, что речь идет опять о надуманной, выморочной функции цели, которая заключается в неких реформах. Ведь о приоритетах реформ идет речь, о приоритетах структурных реформ идет речь, а не о достижении прироста ВВП, снижении инфляции и т.п. Речь идет только об этом. Опять средства подменяют цели. Реформы ради реформы.

На самом деле существует три значимых структуры в экономическом пространстве. Хотя, можно их миллион напридумывать, но их три:

1. отраслевая структура экономики страны: от сырья до высоких переделов и конечной сборки с высокой добавленной стоимостью (ни слова об этом не говорится); 

2. социальная структура распределения населения по доходам: от нищеты до олигархов, тут проблема прогрессии, перераспределения (ничего об этом не говорится);

3. региональная структура: экономические показатели в разрезе географии страны от Калининграда до Дальнего Востока, от Москвы, до Тюмени и нефтяного Ханты-Мансийска и Ямала (и об этом ничего не говорится).

Говорится только об одном — устойчивом экономическом росте. Но такое выдергивание цели из всего их множества недопустимо. Ну так продавайте, если у вас одна единственная цель, все, что можно продать, нефть, газ, руду, воду, землю, людей в рабство и на органы и будет вам рост ВВП. Но очевидно же, что это глупость! Глупо, безграмотно, непрофессионально название самой группы, и, поэтому результат будет ровно такого же качества, в чем я не сомневаюсь, потому что прецедент уже был. И он совершенно очевиден и однозначен — это Стратегия-2020, которой по призыву Президента занималась Высшая школа экономики и РАНХиГС. Где этот документ? В какой урне, помойке? Он не работает. Он никому не был нужен. Он родился бессмысленным, беспомощным и ненужным.

Отчего же тогда Президент наградил госнаградами разработчиков, а не выгнал их с их постов? И почему он сейчас открывает опять это «великолепие» интеллекта, ума и профессиональной государственной ответственности, начиная с таких перлов, которые я сейчас привел. Потому что, очевидно, он сам профессионально имеет уровень, который неприемлем для руководителя такого ранга. Очевидно, он сам в экономике и финансах не очень разбирается. Как он может руководить экономическим советом? Как он может выбрать между тремя предложениями: улюкаевской группы, кудринской группы, столыпинского клуба, когда все, что мы сейчас услышали об этом экономсовете — это «Надо заглянуть за горизонт!». Вот это глубина профессиональной мысли и четкость постановки задачи! Подымем Россию с колен и заглянем за горизонт — а вы идите и работайте в соответствии с указаниями. Колени и горизонт! Работайте. Да разве возможен такой уровень для ядерной державы?

Государственное управление в части его проектирования и в части его реализации — это целая цепочка. Завершается она, конечно же, нормативно-правовыми актами и оперативно-распорядительными документами, как актами государственного управления. Но ведь появляются в российской реальности либо от балды, либо с потолка потолочные, невесть, откуда взявшиеся такие характерные идеи и решения: «Заглянуть за горизонт!», «Нагреть утюг!», «Доварить компот из яблок!». Выполнить Минские соглашения! Провернуть сирийскую авантюру! Сократить бюджетные расходы! Приватизировать все, до чего дотянутся!

На самом деле, цепочка государственного управления начинается с ценностей.

Но ведь вопрос о ценностях — тоже непростой вопрос. Ценность — это не ценник в магазине.

Ценность — это критические, жизненно важные характеристики предмета человеческой деятельности.

В чем тут ключ? Если это настолько для нас важно, что можно либо жить, либо умереть, тогда это ценность, это характеристика предмета человеческой деятельности. Человек от животных отличается тем, что он ставит цели и идет к ним, он преобразует мир при достижении целей, а не просто руководствуется инстинктами и осуществляет генетически запрограммированные схемы деятельности.

Ценности позволяют поставить цели разного уровня: ценностные цели, операциональные, технические цели, которые по сути знаменуют промежуточные средства достижения главных целей. Эти цели через использование факторного анализа позволяют идентифицировать проблемы, как препятствия на пути к достижению целей. Иначе проблемы ниоткуда не берутся, разве только с потолка или из пальца. Эти проблемы декомпозируются, они позволяют поставить задачи на решение в проблемно-управленческих пирамидах. Задачи требуют профессиональности, компетенции, позволяют найти решения, как набор действий по преодолению проблем для достижения целей и реализации ценностей. Но эти решения должны войти в регламентное поле и превратиться в акты государственного управления, нормативно-правовое, оперативно-распорядительное действие.

Ну, голосуем сейчас на Праймериз за конькобежцев, гимнастов, художников, писателей, певцов… Они слышали в жизни хоть пару из этих слов? Что они будут делать в Государственной Думе? Что там делает, собственно говоря, сам Нарышкин? Исполняет указания, поступающие по телефону?

И зачем это многомиллиардное удовольствие в стране, которая нуждается в профессионально работающем парламенте? А имеет цирк? Это все ответы на вопрос, насколько важна тема ценностей в государственном управлении.

Вот, как выглядит цикл проектирования и государственного управления.

От ценностей мы переходим по цепочке в итоге к неким результатам. Результаты сравниваем с поставленными целями. Но на этом фоне взгляд на российскую действительность рождает бесконечную череду однотипных вопросов.

Сколько можно наступать на грабли по части переприватизации страны, демонетизации на 100 триллионов рублей финансового оборота в стране, сверхоткрытости страны? Это все по части экономической проблематики.

Сколько можно наступать на грабли удаления государства из регуляций? Например, маржа в банковском деле, в финансово-спекулятивном пространстве вместо пространства производства реальных благ для страны, для обменов в мире. Опять на одни и те же грабли наступаем.
Сколько можно губить образование: ЕГЭ и Болонь?

Сколько можно губить науку, РАН?

А цикл-то один и тот же, и если из этого заколдованного либерального круга не выйти (а никто никаких предложений не делает, ни Улюкаев, ни сам Путин, потому что они сами — либералы, монетаристы — коллаборационисты), то никакого выхода из стагнации и кризиса не будет, потому что рычаг утилизации нашей страны на Западе очевидным образом переведен в положение «Россию — на кладбище».

Поэтому эти, казалось бы, простые постановки — «А что такое ценности?», «А что такое цели?», «А что такое проблемы?», «А что такое задачи?» — оказываются совсем непростыми и очень ответственными. Почему? Потому что оказывается, они не знают, что такое цель! В доктринах, законах, основах политики видно, что они не понимают, что такое цель, они не понимают, что такое интерес, они не понимают, что такое национальный интерес. Например, в Стратегии национальной безопасности до скандального непонимания. Как же они могут управлять страной?

Вот пример — Стратегия-2020, в которой нет понятий «цель», «проблема», «задача», «решение». Там есть только некоторые «хотелки». Бессмысленный, никому не нужный документ.

Вот пример — Концепция демографической политики, где ценности путают с целями, цели с задачами, задачи со средствами. Совершенно понятно, что управлять и достигать при этом народосбережения, деторождения, продолжительности жизни нельзя, невозможно, потому что они не понимают, куда идти и за какие рычаги браться.

Ключевая вещь — безопасность страны. Даже на этом сверхответственном уровне понимания природы категории безопасности нет. Стратегия национальной безопасности безграмотна, начиная от ее наименования. Соответственно, куда движется безопасность страны на сегодня? Достаточно очевидно, что она снижается, что на восточноевропейском векторе, что на дальнезарубежном векторе, что в отечественной безопасности.

Поэтому ценность есть характеристика предмета деятельности. Деятельность тут получает особую акцентировку. А что такое предмет деятельности? У Президента это страна. У Министра экономики это экономика. У Министерства образования это образование, наука. Значит, он должен представлять характеристики этого предмета, понимать, где они — добро, где они — зло, ориентироваться на достижение тех, которые относятся к полусфере добра.

Но если люди не делают различий? Они, например, пишут в Стратегии национальной безопасности, что национальные интересы — это потребности. Но интерес — это не потребность! Интерес — это состояние, которое мотивирует на реализацию потребности. А потребность — это необходимость в обменах объекта жизнедеятельности со средой. Если эти профессиональные цепочки не отработаны, не понимаются, студентов этому не учат, в учебниках такущая лабуда, то возникает замкнутый круг: безнадежный, неграмотный, неэффективный руководитель набирает себе таких же помощников, у них экспертные институты и университеты, которые готовят по подобного рода учебникам недоучек и демагогов, и страна как бы становится страной дураков, глупой страной, неэффективной страной, которая проигрывает на каждом шагу. Страна-лузер.

Основные тезисы я высказал. К ним относится требование понимания сложности, профессиональности, специфичности государственного управления, требование кадрового рекрутинга в соответствии с этими цензами, требование увольнения с любых политических позиций, включая президентскую, если люди профессионально не пригодны для этих позиций. К сожалению, мы это наблюдаем воочию, каждый день нас убеждает в том, что с первой позиции и по всем основным ответственным позициям, которые от нее зависят, эти люди мало пригодны для управления страной. Это и есть главное объяснение, почему ее успешность катится в отрицательную сторону.

Здесь же коренится объяснение нечувствительности к проблемам большинства, проблемам бедных тогда, когда интересуют интересы только друзей по кооперативу, спортзалу, распилу или объему миллиардов на счетах. Это политика, которая совершенно игнорирует проблемно-управленческие деревья.

«Надо заглянуть за горизонт!» Боже мой! Что за постановка для разработки экономической программы? Ты сформулируй здесь цели и ценности, и не только устойчивость развития, но и перевод на воспроизводимые ресурсы, высокую добавочную стоимость, восстановление деформации отраслевой структуры, восстановление деформации социальной и доходной структуры! Ну, хоть что-нибудь господин Президент сформулировал бы для этой самой рабочей группы. Чтобы возникала не болтовня о реформе пенсионной системы, о правосудной реформе системы судов, а возникли бы решения задач. Когда мы декомпозировали экономическую проблему, то выделили 555 задач, и там вовсе нет задачи заглянуть за горизонт. Задачи реальные.

Поэтому ключевые понятия, структура управления абсолютно обязательны для управления государством, как для управления автомобилем (тормоз, газ, ручка передачи, поворот налево, поворот направо, по сторонам посмотрел, в зеркало). Этого, к сожалению, в стране нет и на этом надо настаивать.

Я полагаю, что общество имеет основания сопротивляться этому непрофессиональному, вопиющему, неэффективному управлению нашей страной. Соответственно, за понятия, за слова, которые произносятся, тоже надо отвечать, понимая, что за этими словами кроется.