Japan Today: Кремль разбил паралич «майских указов»

Хотя во внешней политике российский лидер Владимир Путин уверенно демонстрирует свое мастерство тактика, однако во внутренней политике президент упорно «цепляется» за планы 4-летней давности, пишет Japan Today. Вместо того, чтобы заняться модернизацией экономики, Путин пытается добиться номинального выполнения своих указов 2012 года, затормаживая тем самым развитие России и мешая ей выйти из кризиса, подчеркивается в статье.

Российский президент Владимир Путин уверенно демонстрирует всему миру свои лидерские качества и мастерство тактика: «В Крыму, на востоке Украины и в Сирии он взял инициативу в свои руки, застав врасплох своих врагов, которым остается только гадать, каковы его конечные цели. Точно такую же решимость Путин демонстрирует и в отношении своих внутриполитических оппонентов, о чем свидетельствует недавнее увольнение редакторов независимого издания РБК».

Однако если в процессе принятия решений «взгляд затуманивается», это может привести к неверному выбору — именно это, по мнению автора, не так давно произошло и с Путиным, которому «удалось провести чистку в отечественных СМИ и превратить законодательную ветвь в свою марионетку». Сразу после своего возвращения на пост президента в  мае 2012 года российский президент выпустил серию указов, которые он до сих пор воспринимает как показатель своего «внутриполитического успеха» и требует их полной реализации, хотя с момента их выхода в свет ситуация в российской и мировой экономике в значительной мере изменилась, и это фактически «парализует» Кремль, подчеркивается в статье.
 
Эти указы, которые касаются внешней, социальной, экономической политики, а также политики в жилищной сфере и сфере здравоохранения, представляют собой «дорожную карту» третьего президентского срока Путина. Список его инструкций, включающий в себя более 200 пунктов, содержал довольно смелые требования: в частности, средняя продолжительность жизни россиян должна была увеличиться с 70 лет в 2012 году до 74 в 2018 году (хотя продолжительность жизни среди мужчин до сих пор составляет 65 лет), стоимость квадратного метра жилья должна уменьшиться на 20%, к 2020 году необходимо создать 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест (вдвое больше по сравнению с 2012 годом), а к 2018 году Россия должна подняться с 120 до 20 места в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса». И хотя с тех пор экономическая обстановка во многом изменилась, однако «упрямая приверженность» российского лидера к теперь уже «весьма сомнительным» приоритетам, особенно в области социальной политики, стала ярким символом недостатков его внутриполитического плана действий.
 
Недавно Путин провел первое за 3 года совещание Экономического совета при президенте РФ, чтобы обсудить «альтернативные планы» по развитию экономики, которые варьируются от адресного стимулирования до масштабных структурных реформ, способных подстегнуть экономический рост. Однако на исполнение его предыдущих указов до сих пор продолжают выделяться и расходоваться немалые средства: в момент появления этой внутриполитической программы «никто даже не стал обсуждать ее возможную стоимость», однако для ее реализации необходимо выделить, по разным оценкам, от 11 до 43 миллиарда долларов. Как заявил недавно глава Счетной палаты РФ, прежде чем оценивать «эффективность» указов Путина, необходимо сначала выяснить, сколько средств было потрачено на их исполнение.
 
Конечно, Путин — далеко не первый кандидат, который дает «смелые обещания» в ходе предвыборной кампании, однако он «поднял политические ставки», переведя свои обещания в ранг официальных президентских директив и упорно добиваясь их исполнения. В частности, он раскритиковал проекты федерального бюджета и уволил министров и правительственных чиновников за неисполнение требований, прописанных в его указах. Но спустя четыре года споры вокруг реализации этих указов только усилились: «Значительные правительственные и научные ресурсы были потрачены на то, чтобы проанализировать прогресс. Правительство с гордостью заявило о том, что 82% требований, содержащихся в президентских указах, были выполнены. Но иностранные наблюдатели утверждают, что эта цифра гораздо ниже. Несмотря на весь тот шум, который окружает скорость исполнения президентских указов, реальная ситуация остается гораздо менее радужной».

 
К примеру, в указах содержится требование о существенном повышении зарплат — однако покупательная способность представителей многих профессий в России, в том числе учителей и врачей, практически осталась на уровне 2012 года, отмечается в статье. Кроме того, у региональных властей «накопились значительные долги», пока они пытались выполнить требования Кремля, касающиеся повышения расходов на социальную сферу, а многим регионам «до сих пор не хватает 15% доходов, чтобы выполнить указы». В любом случае, «оптимизм» российского руководства, лежавший в основе принятия этих указов в 2012 году (когда цена барреля нефти составляла 113 долларов, в то время как сегодня она упала ниже 50 долларов) давным-давно испарился под влиянием экономических санкций, обрушившихся цен на нефть, резкого роста инфляции и падения курса рубля, говорится в статье. И такие важнейшие требования Путина, как увеличение производительности и снижение стоимости жилья — теперь, по всей видимости, оказались «вне досягаемости» правительства.
 
Как полагает автор, таким упорным стремлением выполнить, несмотря ни на что, президентские указы, и объясняется тот факт, что российское правительство «не могло реализовать разумный антикризисный план» в течение последних двух лет: «Деньги и внимание, крайне необходимые для стимуляции экономического роста, регулярно направлялись на выполнение президентских указов, а не на решение возникающих проблем». Кроме того, Путин сконцентрировался на достижении определенных целей, напрямую связанных с его престижем и авторитетом, в гораздо большей степени, чем на реформировании устаревших институтов и решении «основных проблем простых россиян»: «Не защитив рубль, Кремль сделал так, что основное бремя текущей рецессии легло на плечи российского народа». Президент пообещал своим избирателям снизить стоимость жилья и предоставить им более высокооплачиваемую работу, однако сегодня тех россиян, которые действительно могут запланировать покупку собственного жилья, фактически стало гораздо меньше.
 
Но реальная ситуация в стране вряд ли повлияет на мировоззрение Путина: «Все эти заявления о проценте и скорости исполнения указов несут в себе отголоски советской эпохи. Россия должна была выполнить свой план, несмотря на то, что уровень жизни россиян и ее конкурентоспособность на мировом рынке резко упали». Планируя кампанию по переизбранию на пост президента в 2018 году, Путин может просто объявить, что его политика «оказалась успешной», указав на процент исполненных указов — и подобная стратегия позволит ему «замаскировать» фактические показатели и недостатки экономической политики, считает автор. В этом плане нынешний российский лидер следует традиционной модели, сложившейся еще несколько столетий назад, когда Россия управлялась указами — то есть лично правителем, начиная с эпохи Петра Первого.
 
Это вовсе не значит, что Путин абсолютно лишен гибкости: «К примеру, он позволил рыночным процессам влиять на курс рубля и наблюдал за тем, как в результате национальная валюта резко потеряла в цене». Тем не менее он продолжает требовать, чтобы те приоритеты, которые он установил в 2012 году, были реализованы — хотя благоприятные экономические условия того периода давно остались в прошлом, а российские исполнительные власти пытаются неуклонно следовать указам президента, потому что «именно так и работает автократическая система», отмечается в статье.
 
Подобные жесткие решения российского лидера вряд ли приведут к неминуемому краху, полагает автор: «Цена на нефть немного поднялась и стабилизировалась. Кроме того, теперь у Путина есть собственная Национальная гвардия, которая без всяких вопросов ответит на любой вызов со стороны политических оппонентов». Однако ключевая проблема, по его мнению, заключается в том, что президент не замечает новых актуальных задач и вместо модернизации системы «цепляется» за эти старые директивы, видя в них альтернативные показатели своего видимого «успеха», которые будут хорошо смотреться на бумаге. «Но подобное самодовольство влечет за собой полнейшее невнимание к конструктивному ответу и критике. Однажды Россия очнется и обнаружит, что ее государственные институты и экономика снова отстают от стран развивающегося мира. И зацикленность на указах мая 2012 года поможет объяснить, почему», — заключает Japan Today.