Право граждан на обращение в Государственные органы и органы местного самоуправления

В октябре 2006 г. был принят Закон «О рассмотрении обращений граждан». Как отмечалось в ст. 1 Закона, он «устанавливает дополнительные гарантии права граждан на обращение к Губернатору Московской области, в Московскую областную Думу, Правительство Московской области, центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области, государственные учреждения Московской области, осуществляющие отдельные функции государственного управления Московской области, и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области и их должностным лицам». Согласно Закону, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их полномочиями, подлежало обязательной регистрации в трехдневный срок с момента поступления. Срок рассмотрения письменного обращения не должен был превышать 30 дней со дня регистрации письменного обращения граждан в государственных органах и органах местного самоуправления. Указывалось, что рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, должно производиться безотлагательно. С другой стороны, в случае если обращение было написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.Статья 4 закона была посвящена организации личного приема граждан и поступлению устных обращений, которые могли также поступать по специально организованным «телефонам доверия», «горячим линиям», во время «прямых эфиров» по радио и телевидению. Подчеркивалось, что в случае, если обстоятельства, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, устное обращение оформляется справкой должностного лица, к которому поступило обращение, и в дальнейшем рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством для письменных обращений граждан. Руководителям государственных органов и органов местного самоуправления, уполномоченным лицам было указано на необходимость вести личный прием граждан. График личного приема должен был быть заблаговременно доведен до сведения населения.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.Государственные органы и органы местного самоуправления, их должностные лица, которым направлено обращение, были вправе не рассматривать его по существу, если:в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;в обращении не указаны фамилия обратившегося гражданина и почтовый адрес для ответа;от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;текст письменного обращения не поддается прочтению;ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Сразу после принятия закона была изменена ст. 18 Устава Московской области, посвященная работе с обращениями граждан. В новой редакции она звучит так: «В Московской области обеспечивается право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, к их должностным лицам.Рассмотрение обращений граждан органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, их должностными лицами осуществляется в порядке, установленном федеральными законами».Принятие закона привело к резкому росту обращений. Если в 2006 г. было 25 220 (22 168 письменных и 3052 устных обращения), то в 2007 г. в Правительство Московской области поступило 31 837 обращений (из них 29 003 письменных и 2834 устных). В 2008 г. эти цифры стали еще выше: 29709 письменных и 3758 устных обращений. Наблюдался и рост коллективных обращений — от 2835 в 2006 г. до 3417 в 2008 г. Вероятно, что этот рост продолжится и в 2009 г.: за пять месяцев этого года зафиксировано 14215 обращений (из них 12809 — письменных, и 1406 устных)