Ударим современными процедурами по смертным грехам

Причины многих неприятностей в жизни человека заложены в его природе и предопределяются такими «смертными грехами» как алчность, зависть, гордыня, гнев, обжорство, похоть, лень. Чтобы «грехи» не мешали людям жить в обществе и эффективно решать общие задачи, люди придумали государство, которое устанавливает правила общежития, следит за их исполнением и наказывает нарушителей. От качества государства и его институтов зависят развитие страны и благосостояние населения.

Судя по результатам, правила, установленные и действующие в России последние 25 лет, оказались не очень хорошими. Коррупция, разрушение промышленности, нищета значительной части населения и другие неприятности – результат следования этим правилам. Если можно украсть и гарантировано избежать наказания, человек обязательно «согрешит» – алчность возьмет верх. И это – не только в России, но в любой стране.

А много ли у нас воруют? По некоторым данным «теневая» экономика составляет 50% ВВП.[1] По данным Министерства внутренних дел, доля теневой экономики России составляет 40% ВВП.[2] Слово «воруют» имеет множество оттенков. Например, можно ли назвать честно заработанными официальные доходы некоторых руководителей госпредприятий в размере 1-2 млн. руб. в день? Особенно если они производят наши природные богатства. Лично я в этом сомневаюсь. Но ведь им и этого мало.

До введения санкций госкомпании широко пользовались возможностью переводить деньги за рубеж в качестве оплаты за услуги сторонних организаций. Например, по данным Росимущества,[3] в 2012 году лишь около 11% из 6-8 трлн руб. в год заказов госкомпаний достается российским поставщикам, а 89% уходит из страны.

С тех пор объем закупок госкомпаний существенно вырос и в 2015 году достиг 23 трлн. руб.[4] Но теперь покупать приходится, в основном, внутри страны. Проблемой существующего механизма закупок для нужд госкомпаний в Министерстве экономического развития называют низкую конкуренцию среди поставщиков. Проведенный МЭР мониторинг показал, что более 95% закупок (всего в 2015 году на официальном сайте было размещено свыше 1,4 млн извещений о закупке) осуществляется на неконкурентной основе. Так, доля закупок у единственного поставщика превышает 40%, доля закупок «с применением иных способов» – более 55%, в то время как доля закупок через систему конкурсов и аукционов составляет лишь 3,3%. В МЭР пояснили, что госкомпании используют более 3500 способов определения поставщика, с помощью которых зачастую «маскируют» тот факт, что закупки осуществляются у единственного поставщика. И зачем они это делают?  Видимо, не зря! В середине февраля 2016 года стало известно, что президент «Роснефти» Игорь Сечин и председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер попросили Медведева засекретить данные о своих закупках.[5] Естественно, исключительно в благородных целях – снизить потери из-за санкций. Их пока не поддержали.

По данным РБК, государство потеряло 247 млрд руб. на госзакупках по завышенным ценам. По-видимому, это доказанная сумма. По официальным данным, в 2012 году «откаты» в России при ведении бизнеса и оказании госуслуг составляют 1–2% ВВП.[6] Цифра, очевидно, занижена. Но, если даже принять среднее значение (1,5% ВВП), то и в этом случае потери из-за «откатов» в 2015 г. составили 1,15 трлн. руб.

И это только один из множества способов незаконного обогащения.

А их тьмы и тьмы, и тьмы. Не зря же в рейтинге по индексу коррупции в 2015 году Россия занимает позорное 136 место. Но есть и хорошие новости – Украина находится на 142 месте.

Почему же у нас воруют больше, чем в других странах? А все очень просто. Во всех нормальных странах проблемой незаконного обогащения занимается налоговая служба, которая следит за тем, чтобы уровень расходов гражданина не слишком превышал уровень его доходов. И это касается всех видов доходов и расходов гражданина у себя в стране и за рубежом. За обнаруженную разницу налоговый инспектор требует доплатить подоходный налог и, при необходимости, передает дело в суд.

Многие знакомы с историей бандита Аль Капоне в США, которого не могли посадить за преступления, т.к. живых свидетелей не было, но была недвижимость, за которую не был уплачен подоходный налог. Эта недвижимость была записана на шофера. Но когда встал вопрос о посадке в тюрьму, шофер указал на истинного владельца – на Аль Капоне. И того приговорили к длительному сроку.

Интересно, сколько таких «шоферов», дядь, теть, племянников и др. караулит наворованное имущество, принадлежащее российским начальникам самого разного уровня. А сколько таких начальников сами спокойно пользуются наворованными благами? Ведь, в отличие от других стран, вопрос, на какие деньги куплено имущество, в России никто не ставит. В развитых странах возник даже термин – отмывание денег: преступники организуют предприятия (прачечные, парикмахерские и т.п.) и эти предприятия сдают выручку в банк и платят с нее налоги, после чего деньги становятся «отмытыми» и их можно спокойно тратить. У нас взятки, «откаты» и просто наворованное можно безопасно тратить без всяких банков и налогов.

Наш налоговый инспектор следит лишь за тем, чтобы был уплачен налог с суммы дохода, которую указал сам налогоплательщик или его налоговый агент (работодатель), например, с зарплаты. Сегодня разница между доходами и расходами очень велика. Судя по собранному подоходному налогу (согласно данным Минфина эффективная ставка НДФЛ – 10,79%), сумма доходов наших граждан в 2013 году составила 21 трлн. руб., а официальная сумма расходов граждан в России и за рубежом составила около 48 трлн. руб. Таким образом, большую часть доходов инспектор не видит.

Что же делать? А очень просто. Не надо мудрить, а надо делать, как все, кто добился успеха – вводить современную систему подоходного налогообложения с прогрессивной шкалой НДФЛ. И поручить это надо не тем, кто своими действиями или бездействием довел нашу страну до кризиса, а тем, кто знает что и как надо делать. Ведь известно, что кадры решают все. И такие специалисты есть. Например, Кашин Владимир Анатольевич, д.э.н., государственный советник налоговой службы II ранга, бывший начальник Управления налогового учета и отчетности Министерства по налогам и сборам и после этого бывший (с 2002 по 2011 год) научный руководитель созданного по Указу В.В. Путина Института развития налоговой системы, задачей которого было изучение мирового опыта налогообложения и привязка его к российским условиям. И делать это надо немедленно; совсем необязательно ждать полного разрушения нашей страны.

Еще одна полезная мера: ратифицировать Статью 20 «Незаконное обогащение» Конвенции ООН о коррупции; Россия в числе первых подписала (2003 г.) и ратифицировала Конвенцию (2006 г.), но без Статьи 20.