Кавказ ждет туристов-оптимистов

В правительство Российской Федерации представлен проект комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Стратегия, как сообщается, подготовлена по инициативе полпреда и вице-премьера Александра Хлопонина.

Хотя проект уже называют «планом Хлопонина», на самом деле, он, конечно, написан не лично полпредом президента в СКФО. В разработке документа принимали участие сотрудники Национального агентства прямых инвестиций, центра управленческих, экономических и правовых инициатив «Стратегия» и других специфических институтов.

Вообще-то специалистами подготовлены три базовых сценария развития Северного Кавказа: инерционный, базовый и оптимальный. В стратегии предложено реализовать оптимальный. Именно этот вариант и представлен в правительство РФ федеральным Минрегионом.

«Оптимальное» развитие предполагает два этапа. Первый рассчитан до 2012 года. За это время планируется осуществить запуск приоритетных проектов и улучшить инвестиционный климат. Второй этап намечается реализовать за 2013 – 2025 годы. Этот временной период назвали «фазой активного роста».

Прожекты, представленные в стратегии, в своей значительной части предполагают модернизацию туристско-рекреационной сферы. Кластеры лечебно-оздоровительного туризма должны развиться на Ставрополье, в Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и Ингушетии. Горный туризм – в КЧР (Архыз), КБР (Эльбрус-Безенги), Северной Осетии (Мамисон), Чечне (Ведучи), Дагестане (Матлас). Также эксперты увидели перспективу для пляжного туризма в Дагестане на Каспийском побережье.

Добывающая промышленность в стратегии представлена, прежде всего, чеченской «нефтянкой». «Черное золото» предполагается не только добывать, но и перерабатывать в Грозном, построив для этого новый нефтеперерабатывающий завод. Проект будет реализован еще до 2012 года. Строить предприятие придется на голом месте, так как нефтеперерабатывающие мощности, имевшиеся в республике в советские времена, были разрушены в ходе боевых действий.

В качестве успешного примера аграрного хозяйствования называется алкогольный кластер – «ликероводочное, коньячное, шампанское производства Дагестана, Северной Осетии и Кабардино-Балкарии».

Развитие транспортной инфраструктуры будет означать прокладывание современных автодорог, модернизацию железнодорожного сообщения и постройку портов на Каспии.

Железные дороги, по замыслу разработчиков, должны активизировать транспортное сообщение со странами Закавказья. Морское сообщение предполагает развитие пассажирских и круизных перевозок на Каспии. Для этого понадобятся долгосрочные льготные кредиты судовладельцам для строительства судов, а сами суда освободят от всех налогов на период возврата займов.

Понятие «льготы» не раз упоминается в «хлопонинской» стратегии. Предлагается установить «более лояльные нормы размера собственного капитала» для небольших региональных организаций, проработать процедуры, позволяющие банкам с меньшим капиталом участвовать в аукционах Минфина и получать кредиты. Банки получат и льготу по налогу на прибыль.

Льготы, субсидии, гарантии, упрощенная аренда, спецтарифы по страховым взносам в рамках господдержки получат и предприятия, попавшие в так называемые зоны территориального развития.

Управлять всеми процессами в «особом» Северо-Кавказском округе станет специальный аппарат, вроде российского Внешэкономбанка. Возглавить наблюдательный совет этой структуры должен полпред президента в федеральном округе.

Озвученная стратегия развития Северного Кавказа, несомненно, вызовет критику как «узких» специалистов, так и политиков. Язвительнее всех уже успел в своем популярном блоге отозваться бывший оппозиционный деятель, а ныне советник губернатора Кировской области Алексей Навальный.

Досталось от блогера не столько самим разработчикам, сколько «автору» концепций – Александру Хлопонину. «Полпред Хлопонин окончательно и бесповоротно выиграл у Петросяна соревнование за право называться главным юмористом страны», — веселится политик-общественник.

Особенно «развеселил» Навального тот факт, что в качестве примера преуспевающего производственного кластера называется алкогольный.

«Та самая «паленая осетинская водка» и «контрафактный спирт», о которых постоянно говорят в криминальных хрониках, теперь преподносится нам как «преуспевающий кластер», – заметил блогер.

Не меньший сарказм вызвало и предложение развивать кредитную сферу. «Предлагаю альтернативное решение по развитию банков на Кавказе. Просто в разных местах закапывать небольшие банки с наличностью. Представители «небольших региональных организаций» смогут находить их и заодно сэкономят на вывесках «Рога и Копыта», — прокомментировал предложение разработчиков Навальный.

Блогер явно выразил мнение значительной части россиян, которые не верят, что финансовые вливания «за счет остальной страны» пойдут на пользу Кавказу. «Дайте господдержку, а мы построим еще спиртозаводы», – иронично обосновал кавказское экономическое «кредо» Алексей Навальный.

Впрочем, ирония – это привычный метод комментирования событий в блогах. Многие положения стратегии развития СКФО, вероятно, вызовут и более серьезную критику специалистов.

Так, весьма смелыми в представленной концепции выглядят предложения по развитию транспортной инфраструктуры: восстановление железнодорожного сообщения с Закавказьем – Грузией, Арменией и Азербайджаном. Для восстановления железнодорожного сообщения России с Грузией и Арменией, осуществлявшегося в советские времена через Абхазию, понадобится урегулирование грузино-абхазского конфликта. Если же упор делать на железнодорожную ветку, соединяющую Азербайджан и российский Северный Кавказ, то упоминание Армении в такой концепции выглядит фантастично: армяне через Азербайджан не ездят.

Развитие «пассажирских и круизных морских перевозок» по Каспию тоже выглядит как благое пожелание.

Критические замечания способны вызвать и предложения по развитию туристической отрасли. Например, пункт о пляжном туризме в Дагестане. И дело не только в неспокойной ситуации в республике, но и в том, что дагестанский Роспотребнадзор запрещает купание в Каспийском море, исходя из санитарных норм.

Но главная претензия к идее развития туриндустрии на Кавказе, конечно, сводится к той самой неспокойной ситуации. Риски, связанные с террористической опасностью, могут отпугнуть туристов – такое мнение высказал «Росбалту» и.о. замдиректора Института социально-экономических и гуманитарных исследований ЮНЦ РАН Левон Батиев.

Свои вопросы к существующим туристическим проектам на Кавказе ранее озвучили и российские экологи. Так, «Экологическая Вахта по Северному Кавказу» отправила Александру Хлопонину обращение с просьбой проверить законность выбора площадок для размещения курортов, предусмотренных программой «Высота 5642».

По замечаниям «зеленых», проекты курортов Эльбрус-Безенги, Мамисон и Архыз затрагивают территорию государственных заповедников, которая, согласно нормам закона, должна быть полностью изъята из хозяйственного использования. Это обращение поддержал и «Гринпис России».

Экологи советуют не направлять бюджетные деньги «на осуществление крайне сомнительных в отношении своей необходимости проектов», а довести до европейского уровня «уже существующие на Кавказе горнолыжные курорты и те же Кавказские Минеральные Воды».

«Прежде чем осваивать новые территории, что в большинстве случаев связано с серьезным экологическим ущербом, нужно навести порядок, вывести на должный уровень, помочь с решением проблем тем курортам, которые уже есть. Это гораздо менее затратно и более целесообразно с точки зрения экономической отдачи», – заявил «Росбалту» координатор «Экологической Вахты» Андрей Рудомаха.

По предположению экологов, разработчики рекреационных проектов просто «подстроились» под «пожелания местных элит северокавказских регионов».

Анализ других разделов инвестиционных и прочих проектов, вошедших в комплексную стратегию социально-экономического развития СКФО, возможно, выявит «пожелания» еще каких-нибудь заинтересованных лиц.