Добавление к теме «И снова про ИРЦ»

Добавление к теме «И снова про ИРЦ», по ссылке: https://maxpark.com/community/1574/content/5048373

•1. Некоторые понятия. •

• ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - экономическое отношение принадлежности имущества государству (публично-правовому образованию), основной юридической формой которого выступает право Государственной собственности (Г.с.). •

• Ссылка: http://www.onlinedics.ru/slovar/lawyer/k/gosudarstvennaja_sobstvennost.html •

• 2. Право Государственной собственности – это разновидность права собственности, при которой в качестве собственника выступает государство, как участник гражданского оборота. •

• Государственную собственность не следует считать особой формой собственности, ибо последняя является экономической, а не юридической категорией и речь при этом может идти лишь об особенностях приобретения, осуществления и прекращения права собственности на соответствующее имущество (ст.212 ГК РФ).

Т.е., об особенностях правового режима объектов гражданских прав, но не об особенностях содержания права (правомочий) собственника, которое является одинаковым для всех субъектов гражданского оборота. • • 3. Государство отличается от обычных, частных собственников: •

• - во-первых, наличием у него особых, властных полномочий (функций), позволяющих ему принимать нормативные акты, регламентирующие порядок реализации принадлежащего ему права собственности; •

• - во-вторых, осуществлением своего права собственности в публичных (общественных) интересах. •

• 4. В гражданском праве РФ, государство традиционно признается особым, самостоятельным субъектом права, наряду с гражданами и юридическими лицами (ст.ст.124, 212 ГК РФ). •

• Право Государственной собственности в РФ характеризуется множественностью субъектов, в роли которых выступают РФ в целом и ее субъекты – республики, края, области и т.д., но не их органы власти или управления (ст.214 ГК РФ).

• Указанные органы выступают от имени соответствующего государственного образования и, исходя из своей компетенции установленной законом, осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ). •

• 5. При отделении государственного имущества в частную собственность в порядке приватизации, от имени отделяющего - собственника выступают соответствующие комитеты и фонды по управлению имуществом. •

• А указанные комитеты и фонды могут быть также владельцами принадлежащих государству акций или долей участия в хозяйственных обществах с государственным участием. • • 6. В Государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (ст. 129 ГК РФ). •

• Объектами Государственной собственности могут выступать различные виды недвижимости, включая жилищный фонд и нежилые помещения, земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, включая оборудование, транспортные средства, предметы бытового и потребительского характера, различные памятники истории и культуры, а также различные виды движимого имущества, включая ценные бумаги, вклады в банках и других кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности. •

• 7. «Распределенные» и «не распределенные» объекты Государственной собственности. • • Некоторые понятия. • • 8. Указанные объекты Государственной собственности «распределяются» между РФ и ее субъектами в соответствии со специальными законами (ст. 214 ГК РФ), а до их принятия: •

• - В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность";

• Ссылка: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=48179;fld=134;dst=1000000001,0;rnd=0.4333484163507819

• - В соответствии с распоряжением Президента РФ от 18марта 1992 г. № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». • • Ссылка: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/1/1308/ •

• 9. Согласно указанным актам всё государственное имущество, за исключением прямо «распределенное» в указанных актах в качестве муниципальной собственности, предполагается федеральным, которое «распределено» на исключительно федеральное имущество и на имущество, которое может быть «распределено» в собственность субъектов Федерации. •

• 10. В отношении города Ярославля, в перечень объектов, «распределяемых» в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением 3, указанного постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении …». •

• Указанные Объекты подлежали «распределению» в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня объектов, которые утверждались администрацией города (Мэрия Ярославля). •

• 11. Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, «распределяемые» в муниципальную собственность, представлялись в соответствующий комитет по управлению имуществом (КУМИ). •

• Комитет регистрировал представленные перечни объектов в день их поступления. •

• Порядок «распределения» регулировалось специальным положением и передавался на баланс или в уставные капиталы (фонды) акционерных обществ, товариществ, иных предприятий и организаций. •

• 12. В случае, если в установленные законодательством сроки не было принято решение Правительства РФ •

• - по объектам, «распределяемым» в государственную собственность областей, городов, муниципальных образований; •

• - по объектам, «распределяемым» в муниципальную собственность, • • То документом, подтверждающим право собственности на указанные объекты до момента их внесения в соответствующий реестр, являлся зарегистрированный перечень объектов, с учетом внесенных в них изменений в соответствии с указанным Распоряжением Президента РФ 114-рп об утверждении Положения. •

• 13. В настоящем анализе в Ярославле муниципальное имущество по объектной регистрации подлежало в соответствующем реестре муниципальной собственности. •

• Право и обязанности ведения реестра в Ярославле (функции реестродержателя) принадлежат: • • - комитету по управлению имуществом города - по объектам, переданным в муниципальную собственность. •

• 14. Комитет по управлению имуществом в месячный срок был обязан: •

• - внести переданные в муниципальную собственность объекты в соответствующий реестр объектов муниципальной собственности; •

• - направить официальное уведомление администрации предприятия, организации, соответствующего министерства, ведомства, об отнесении предприятия в собственность области, города. •

• 15. По объектам, «распределяемым» в государственную, муниципальную собственность и внесенным в реестр, соответствующие комитеты по управлению имуществом обязаны: •

• - обеспечить приведение учредительных документов государственных, муниципальных предприятий, иных предприятий, в уставный капитал которых внесены вклады, являющиеся государственной, муниципальной собственностью; •

• - в соответствии с типовыми положениями, утвердить уставы и заключить контракты с руководителями государственных и муниципальных предприятий; •

• - переоформить договоры аренды, найма, пользования объектов государственной и муниципальной собственности. •

• 16. Внесение изменений в соответствующий реестр объектов государственной, муниципальной собственности осуществлялся соответствующими комитетами по управлению имуществом на основании: •

• - постановления Правительства РФ, субъектов федерации и т.д.; •

• - решения вышестоящего комитета по управлению имуществом; •

• - акта о приемке объекта; •

• - акта купли-продажи имущества; •

• - закона или иного акта ГД РФ, постановления Правительства РФ, решения суда - в случаях принудительного обращения объектов в федеральную, государственную, муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. •

• 17. Запись о внесении объекта в реестр объектов государственной, муниципальной собственности, либо исключение из него по основаниям, предусмотренным указанным Положением, должна быть совершена соответствующим Комитетом по управлению имуществом в трехдневный срок со дня принятия решения. •

• 18. Должностные лица комитетов по управлению имуществом несут административную ответственность за неисполнение требований указанного Положения. •

• Подробнее по ссылке: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/1/1308/ • • 19. Таким образом, муниципальный жилищный фонд в основной своей массе продолжает оставаться собственностью Российской Федерации.

• • Потому что РФ никому пока не передавала, а только «распределяла», указанные объекты в собственность субъектов РФ и муниципальным образованиям, а также «декларативно» собственникам квартир многоквартирного дома, на праве долевой собственности общего имущества согласно ст. 36 ЖК РФ, а НЕ ПРАВО самой доли. •

• 20. Указанное подтверждается Определением Верховного суда РФ от 19 февраля 2008 г. N 5-Г08-14 (Ссылка: http://maxpark.com/community/1574/content/3219295), в котором отмечается отсутствие постановления Правительства РФ о передаче объектов в собственность субъектам РФ, включая муниципальным образованиям. •

• Что также подтверждается п.2 ст. 38 ЖК РФ, в которой установлено, что переход права собственности на квартиру происходит только одновременно с приобретением ПРАВА НА ДОЛЮ, а НЕ САМОЙ ДОЛИ в общей собственности на общее имущество (ОИ) многоквартирного дома.

• 21. Проблема «распределения» публичной собственности. •

• В отношении проблемы «распределенной» публичной собственности, Федеральный собственник может принять решение передать в муниципальную собственность имущество, находящееся в федеральной собственности, вопреки согласию или без надлежащего учёта мнения муниципального образования относительно такой передачи, используя государственное принуждение (дискреция), •

• ссылка:http://monitoring.law.edu.ru/kategorii_del/administrativnye_procedury_i_zhaloby/peredacha_imuwestva_iz_federalnoj_sobstvennosti_v_sobstvennost_municipalnyh_obrazovanij/ •

• 22. Дело в том, что объект собственности может с экономической точки зрения представлять собой не выгоду, а обременение. В связи с этим «принудительная» передача объекта собственности из федеральной собственности в собственность муниципального образования может быть точно таким же нарушением прав последнего, как и изъятие у него собственности в пользу Российской Федерации. •

• 23. Органы местного самоуправления в 2007 г. полагали, что отсутствие их согласия на передачу им имущества, означает – в силу данной правовой позиции – невозможность такой передачи во всех случаях. •

• 24. После вступления ФЗ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений …», указанные в ФЗ нормы стали толковаться как допускающие возможность односторонней передачи федерального имущества в муниципальную собственность без согласия на то органов местного самоуправления и без соответствующей компенсации дополнительных расходов, связанных с эксплуатацией передаваемого имущества.

• • 25. На нормативном уровне эта проблема отражена в положениях части 11 статьи 154 указанного ФЗ № 122. •

• 26. По указанной проблеме Конституционный Суд Российской Федерации принял Определение от 4 декабря 2007 года № 828-О-П, изложив в нём следующую правовую позицию. •

• В которой излагается, что указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие, в нарушение ст. ст. 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции РФ, принимать решение о передаче в одностороннем порядке имущества из федеральной собственности в муниципальную. •

• Так как игнорируется волеизъявление органов местного самоуправления и объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий. •

• 27. Аналогичная правовая позиция была изложена Конституционным Судом РФ в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях: от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, от 5 марта 2009 года № 401-О-О. •

• 28. Если муниципальные органы Субъекта Федерации «принудительно» приняли «распределенную» муниципальную собственность без подписи акта, составленного, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов …», и утвержденного в одностороннем порядке уполномоченным федеральным органом. •

• То при акционировании МУ «ДЕЗ» в акционерное общество ОАО, у муниципального органа нет полномочий утверждать Устав ОАО (и соответственно не может быть образовано как юридическое лицо) и подписывать договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ОАО (УО) за собственников квартир. •

• 29. При двустороннем подписании указанного акта, ОАО юридически проявляется как коммерческая организация, учредителем которой является муниципальный орган (КУМИ). •

• Муниципальный орган (КУМИ) уполномочен муниципальным образованием утверждать Устав ОАО и подписывать договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ОАО (УО) за собственников квартир. •

• 30. В соответствии с постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности …», также ФЗ № 131 от 06.10.2003 «О местном самоуправлении …», устанавливается, что до определения нового собственника объектов жилищного фонда, все эти объекты остаются в федеральной собственности. •

• РФ пока никому указанные объекты не передавала, в том числе и собственникам квартир многоквартирного дома. •

• 31. Вещные права по владению, пользованию и распоряжению. •

• Некоторые понятия. •

• 32. Правомочие владения представляет собой фактическое обладание, господство лица над вещью (имуществом), и потому его следует понимать как основанную на законе и охраняемую им возможность иметь вещь (имущество) у себя в хозяйстве. Данное правомочие предоставляет его обладателю возможность оказывать какое-либо непосредственное воздействие на вещь. Именно владение является тем правомочием, которое выражает собой возможность абсолютного фактического господства лица над вещью. •

• Правомочие владение понимается как возможность фактического обладания вещью, но в отношении недвижимого имущества не всегда наличествует фактическая связь между владельцем и вещью. •

• Правомочие владение в праве публичной собственности реализуется органами власти, унитарными предприятиями и учреждениями не собственниками. •

• 33. Между ними и распределяется имущественный комплекс на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. •

• 34. В отношении публичной собственности на Общее Имущество (ОИ) жилищного фонда дело обстоит следующим образом. •

• ОИ жилищного фонда закрепляется на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казенными предприятиями, органами государственной власти и органами местного самоуправления, либо передаются на титулах аренды и безвозмездного срочного пользования арендаторам и пользователям, либо являются местами общедоступного пользования (публичный сервитут). •

• 35. Правомочие пользование, представляет собой извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления. •

• Для частной собственности характерно то, что правомочие пользование может быть реализовано путем непосредственного физического воздействия на ОИ жилищного фонда, либо получения дохода от него. •

• 36. Публичные собственники (муниципальное образование) не осуществляют непосредственную хозяйственную эксплуатацию ОИ жилищного фонда. •

• Следовательно, правомочие на пользование ОИ жилищного фонда для них существует лишь в одной форме – получение рентного дохода (налог на имущество, арендная плата и др.). •

• 37. Таким образом, им предоставляется лишь юридическая, а не фактическая возможность извлечения из имущества полезных свойств. •

• Так как большая часть объектов права собственности находится во владении и пользовании физических и юридических лиц не собственников ОИ жилищного фонда. •

• То при анализе данных норм нетрудно выявить их направленность именно на физическую эксплуатацию ОИ жилищного фонда. •

• 38. Распоряжение - третье правомочие, входящее в содержание права собственности, которое представляет собой возможность определения юридической судьбы Общего Имущества (ОИ) жилищного фонда. •

• 39. Способы распоряжения (долей ОИ жилищного фонда) могут являться основанием для прекращения права собственности у одного лица (муниципального образования) и приобретением его у другого (сделки, связанные с отчуждением доли ОИ муниципального образования). •

• А могут осуществляться и без такого перехода (например, аренда, безвозмездное срочное пользование). •

• 40. Для частного собственника (собственника квартиры) осуществление данного правомочия характеризуется тем, что ему достаточно совершить волевое действие – подписать сделку (на передачу доли ОИ жилищного фонда от муниципального образования). •

• 41. А вот для публичного собственника (муниципального образования) важнейшим средством осуществления данного правомочия будет являться индивидуальный административный акт, который будет иметь самостоятельное значение, если впоследствии не требуется совершать на его основе гражданско-правовую сделку (Договор управления многоквартирным домом) или решение о предоставлении ОИ жилищного фонда в постоянное (бессрочное) пользование собственникам квартир. •

• 42. Либо данный юридический факт (административный акт) будет иметь значение, если на его основе будет заключена гражданско-правовая сделка (например, решение о предоставлении ОИ жилищного фонда в аренду и заключение договора аренды), то есть необходимо наличие юридического состава – административный акт и гражданско-правовая сделка. •

• 43. Право Хозяйственного ведения – в настоящем анализе для РЭУ. •

• Некоторые понятия. •

• 44. «Распределенное» и «не распределенное» имущество муниципальное образование передавало государственным предприятиям и учреждениям на ограниченном вещном праве — праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ), http://www.ville.ru/laws/gk/lawgk294.html - РЭУ и на праве оперативного управления (ст.

296 ГК) http://www.ville.ru/laws/gk/lawgk296.html - МУ «ДЕЗ». •

• 45. Право хозяйственного ведения составляет особую разновидность вещных прав. •

• Это – вещные права юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника. •

• 46. МУПы (РЭУ в ЖКХ), получившее имущество в хозяйственное ведение, могли владеть и пользоваться предоставленным ему имуществом учредителем по своему усмотрению •

• 47. Право владения, пользования и распоряжения имуществом, переданным в хозяйственное ведение, не может быть ограничено условиями договора и регламентируется только Гражданским кодексом. •

• 48. Наделение указанных лиц имуществом на ограниченном вещном праве рассматривается, как один из способов обособления имущества от «распределенного» имущества собственника, достаточный для создания юридического лица. •

• 49. Имущество субъектов РФ, может образовываться за счет «распределенного» федерального имущества в случаях прямого его распределения от Российской Федерации. •

• 50. Имущество, переданное унитарному предприятию в ЖКХ на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания «распределенным» имуществом (муниципального образования - учредителя) и зачисляется на баланс МУПа. •

• 51. Муниципальное образование уже не может осуществлять в отношении этого имущества правомочия владения и пользования, а в значительной мере — и правомочие распоряжения. •

• 52. МУП, действующий на праве хозяйственного ведения, отвечают по своим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их муниципального образования - учредителя, поскольку оно было «распределенным» муниципальным имуществом, закрепленное государством за муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах. •

• 53. Особенностью муниципальных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, - это бессрочный характер права хозяйственного ведения. •

• Изъять имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия, возможно только с согласия предприятия, или в случае реорганизации предприятия, или приватизации (например, в ОАО РЭУ-18). •

• 54. Субъект РФ вправе передавать находящиеся в его распоряжении «распределенные» объекты муниципальным образованиям. •

• 55. Находящееся в Государственной собственности имущество, «распределенное» федеральное, ее субъектов и муниципальное имущество, разделяется на две части. •

• 56. Одна часть «распределяется» за государственными предприятиями на ограниченных вещных правах (праве хозяйственного ведения). Т.е «распределенное» имущество передается юридическим лицам на праве хозяйственного ведения. •

• Это "распределенное" государственное имущество может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника (государственного или муниципального собственника), только если последний изымает это имущество в установленном законом порядке (ст. 294ГК РФлибо ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов (ст. 63 ГК РФ). •

• Ссылка: http://www.ville.ru/laws/gk/lawgk294.html •

• 57. Другая часть, как «Не распределенные» объекты, называется казной на праве Оперативного управления. •

• 58. Как указывается в п.4 ст.214 ГК РФ, ссылка: http://stgkrf.ru/214, средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, «не закреплнное» за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, казну муниципального образования. •

• 59. На праве оперативного управления имущество может принадлежать казенным предприятиям, учреждениям, финансируемым собственником. В этом случае собственник имущества (Российская федерация, субъект РФ, муниципальное образование) передают имущество в оперативное управление казенным предприятиям и учреждениям. •

• 60. Так в настоящем анализе, муниципальное учреждение «Дирекция единого заказчика» Дзержинского района г. Ярославля (МУ «ДЕЗ»), действовало на праве оперативного управления, как юридическое лицо, с 25.11.1997 по 21.03.2008. Далее - приватизация в ОАО "Управдом Дзержинского района", период управления: c 27.12.2007 по настоящее время. •

• 61. Режим права оперативного управления для МУ «ДЕЗ» на денежные средства предполагает некоторые ограничения, по сравнению с владением имуществом на праве собственности. •

• Эти ограничения более существенны по сравнению с правом хозяйственного ведения. •

• 62. Так, в соответствии со ст. 296 ГК РФ http://www.ville.ru/laws/gk/lawgk296.html собственник имущества, закрепленного за казенным учреждением, вправе изъять излишние денежные средства, не используемое либо используемое не по назначению, и распорядиться им по своему усмотрению. • • 63. Деление имущества публично-правовых образований на «распределенные» и «не распределенные» имеет большое значение для уяснения гражданско-правовой ответственности государства и созданных им юридических лиц. •

• 64. В соответствии со ст. 126 ГК РФ, Российская Федерация или субъект Федерации отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной собственности. •

• 65. При этом РФ, а также субъекты Федерации не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. •

• 66. Так, например, в силу ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. •

• 67. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (государство, субъект федерации или муниципальное образование). •

• 68. В свою очередь, юридические лица, созданные РФ, субъектами Федерации или муниципальными образованиями, также не отвечают по обязательствам государства. • • 69. Таким образом, по обязательствам РФ, субъекта Федерации или муниципального образования взыскание может быть обращено на имущество, составляющее казну, причем лишь ту ее часть, которая не исключена из гражданского оборота. •

• 70. Деятельность МУ «ДЕЗ»-ов. •

• 71. Субъект Федерации Ярославской области, объекты жилищного фонда «распределил» муниципальному образованию города Ярославля, который по доверенности передал муниципальному органу, в лице «Комитета по управлению муниципальным имуществом» (КУМИ). •

• 72. В свою очередь, Комитет по управлению имуществом может передать «распределенное» муниципальное имущество в хозяйственное ведение и/или сдать в аренду, а «не распределенное» муниципальное имущество в оперативное управление. •

• 73. Функции собственника имущества жилищного фонда, «не распределенное» Субъектом Федерации муниципальному образованию города, было учреждено, в частности, муниципальному учреждению «Дирекция единого заказчика» Дзержинского района г. Ярославля (МУ «ДЕЗ»), на праве оперативного управления, как юридическому лицу. •

• Ссылка: http://pandia.ru/text/77/221/13220.php. •

• 74. К функциям собственника жилищного фонда, реализуемых МУ «ДЕЗ», относились: •

• - тарифная политика в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Вопросы тарифного регулирования находились в ведении МУ «ДЕЗ»; •

• - политика ставок оплаты населением жилищно-коммунальных услуг; •

• - политика управления муниципальным жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой; •

• - распоряжение и контроль расходования бюджетных и внебюджетных ресурсов, направляемых на жилищно-коммунальное хозяйство; •

• - формирование системы договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, включая: •• - на управление муниципальным жилищным фондом между управляющей организацией и органом, представляющим интересы муниципального образования в жилищно-коммунальном хозяйстве на указанной территории (КУМИ); •

• - на управление муниципальными коммунальными объектами и инженерной инфраструктурой между управляющей организацией и органом, представляющим интересы муниципального образования в жилищно-коммунальном хозяйстве (КУМИ); •

• - на наем, между нанимателем и жилищной управляющей организацией; •

• - на управление долей в общем имуществе и предоставление коммунальных услуг, между собственниками жилья и управляющей жилищной организацией; •

• - на поставку ресурсов между управляющей жилищной организацией и поставщиками коммунальных услуг; •

• - на формирование конкурентной среды в сфере управления и предоставления жилищно-коммунальных услуг; •

• - формирование политики ресурсосбережения; •

• - на формирование нормативной базы и административная поддержка товариществ собственников жилья; •

• - на учет и контроль недвижимости в жилищной сфере, содействие формированию цивилизованного рынка жилья. •

• 75. В существовавших условиях, полномочия оперативного управления в отношении «не распределенного» муниципального имущества, закрепленного за МУ «ДЕЗ» Дзержинского района г. Ярославля, действовавший с 25.11.1997 по 21.03.2008, осуществлялось, практически, единолично руководителем указанного МУ «ДЕЗ». •

• 76. В силу ст. 120 ГК РФ, МУ «ДЕЗ» на праве оперативного управления, как бюджетное учреждение, отвечало по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными от жителей многоквартирного дома (инвестированными по праву конклюдентных действий) и субсидий из бюджета государства. •

• 77. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет из бюджета собственник его имущества - государство.

• • 78. Круг полномочий КУМИ, как органа местного самоуправления, в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, ограничен законом, и вмешательство указанных органов в деятельность МУ «ДЕЗ» (их руководителей) вне установленного круга полномочий является неправомерным. •

• 79. Это привело к тому, что в отдельных случаях управление финансовыми потоками МУ «ДЕЗ» осуществлялось бесконтрольно. •

• 80. Поскольку руководители МУ «ДЕЗ», с юридической точки зрения, не связаны необходимостью согласовывать свои решения с муниципальным собственником «не распределенного» (не закрепленного) имущества (КУМИ), за исключением вопросов распоряжения «не распределенным» имуществом (муниципальным бюджетом, включая прибыль МУ «ДЕЗ»). В то время как руководители МУ «ДЕЗ» самостоятельно принимали решения о направлении использования прибыли. •

• 81. При этом муниципальный собственник, в лице КУМИ, был вправе изъять у МУ «ДЕЗ» излишние денежные средства, не использованные либо используемые не по назначению и распорядиться им по своему усмотрению, ст. 296 ГК РФ, на цели увеличения доходов муниципального бюджета. •

• Ссылка: http://www.ville.ru/laws/gk/lawgk296.html •

• 82. Что касается возможности применения к руководителям МУ «ДЕЗ» санкций по результатам деятельности учреждения, то в рамках ГК РФ эта возможность была ограничена, а меры «административного» воздействия, зачастую, нелегитимны. •

• 83. Таким образом, создалась ситуация, когда: •

• - с одной стороны, в условиях отсутствия взаимовыгодных договоров и при недостатке бюджетных средств на оплату обязательств города у субъекта Федерации или муниципального образования не было действенных экономических и гражданско-правовых рычагов стимулирования повышения эффективности работы муниципальных учреждений (МУ). •

• - с другой стороны, МУ, нередко, страдали от того, что муниципальные образования использовали «административный ресурс» во вред МУ, через перекосы в тарифообразовании, ограничении в применении санкций к должникам, неполное и несвоевременное возмещение убытков и др. •

• 84. Приватизация МУ «ДЕЗ»-ов. •

• 85. С целью участия региональных и муниципальных органов власти в распределении и использовании прибыли МУ «ДЕЗ», а также восполнении недостатка бюджетных средств на оплату обязательств города, была разработана программа Правительства РФ от 20.08.1995 № 825 «О социально-экономическом развитии Российской Федерации». •

• В указанной программе устанавливалось, что одним из основных элементов реформы ЖКХ должна стать реформа региональных финансов, направленная на повышение эффективности экономической и бюджетно-налоговой политики региональных и муниципальных органов власти. •

• Ссылка: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7662/ •

• 86. В рамках реформы региональных финансов особое внимание уделялось повышению качества управления унитарными учреждениями, образованных субъектами Федерации и муниципальными образованиями, унитарных организаций, на праве оперативного управления. •

• 87. Радикальное совершенствование реформы региональных и муниципальных финансов продолжилось Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». •

• Ссылка: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35155/94fee85df199f3d1bfe3b9318d8e36421a1d4c29/). •

• 88. Путем возмездного отчуждения находящегося в «не распределенной» собственности муниципального образования имущества (бюджеты), собственность физических и юридических лиц указанного имущества может формироваться следующими способами: •

• - преобразование муниципальных учреждений МУ «ДЕЗ», на праве оперативного управления, в открытое акционерное общество (ОАО); •

• - внесение «не распределенного» муниципального имущества (бюджета) в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; •

• - продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; • - продажа муниципального имущества на аукционе; •

• - продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг и др. •

• 89. При этом, как отмечалось, если муниципальные органы Субъекта Федерации «принудительно» приняли «распределенную» муниципальную собственность без подписи акта, составленного, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. №374 «О перечнях документов …», и утвержденного в одностороннем порядке уполномоченным федеральным органом. •

• То при акционировании МУ «ДЕЗ» в акционерное общество ОАО, у муниципального органа нет полномочий утверждать Устав ОАО и подписывать договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ОАО за собственников квартир в МКД. •

• 90. При двустороннем подписании указанного акта, ОАО юридически проявляется как коммерческая организация, учредителем которой является муниципальный орган (КУМИ). •

• И Муниципальный орган (КУМИ) уполномочен муниципальным образованием утверждать Устав ОАО и подписывать договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ОАО за собственников. •

• 91. Трудовой договор с директором ОАО, как единоличным исполнительным органом, должен быть заключен с ОАО и утвержден председателем Совета директоров акционерного общества. • • 92. Указанный Совет директоров, в соответствии с Уставом ОАО, через Трудовой договор и общее собрание акционеров, контролирует выполнение задач, поставленных Советом директоров перед единоличным исполнительным органом – директором ОАО (УО). •

• 93. В то же время, через договор управления многоквартирным домом ОАО (УО) с собственниками квартир в МКД, учредитель ОАО (КУМИ) сохраняет право на владение, пользование и распоряжение жилищным фондом МКД, в то время как у собственников квартир юридических прав на принятие в собственность указанного имущества нет, не было и не будет. • • 94. В соответствии с законодательством, муниципальные органы (КУМИ) самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (жилищного фонда и денежных средств), то в принимаемом ими плане приватизации определено условие сохранения доли муниципалитета в управлении акционерным обществом в случае последующей продажи акций. •

• 95. Согласно ст.40 указанного ФЗ №178-ФЗ, условие сохранения «не распределенной» собственности муниципалитета необходимого количества акций, обеспечивается более 25% голосов на общем собрании акционеров. •

• 96. Таким образом, по завершении процесса приватизации муниципальные образования сохраняют необходимый контроль за использованием и сохранностью приватизированного имущества (денежных средств), а также контроль за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих. •

• 97. Созданные на базе муниципальных учреждений открытые акционерные общества способны нести ответственность перед городом, подрядчиками и потребителями за результаты своей деятельности (за финансовые потоки). •

• 98. Муниципальные образования могут управлять принадлежащими им акциями, а также осуществлять права акционера в созданных обществах через своих аффилированных представителей в их органах управления или будут привлекать для этого профессиональных управляющих. •

• 99. Важно подчеркнуть, что приватизация МУ «ДЕЗ» означает не передел собственности, а переход системы МУ «ДЭЗ» к более эффективной широкомасштабной системе управления («приватизация права управления») «не распределенной» собственности муниципальных образований. •

• 100. При приватизации МУ «ДЭЗ», 100 процентов акций которого первоначально находились в муниципальной собственности, впоследствии, после частичной продажи акций не муниципальным собственникам, муниципалитет через более 25% акций сохраняет необходимый контроль над управлением жилищным фондом. •

• 101. Тем самым, осуществляется «уход» от указанных недостатков права оперативного управления, поскольку с момента приватизации МУ «ДЭЗ», прекращается право оперативного управления муниципального учреждения, имущественный (денежный) комплекс которой приватизирован, и возникает право собственности новых акционеров через Акции на имущественный (денежный) комплекс открытого акционерного общества. •

• Ссылка: http://pandia.ru/text/category/pravo_sobstvennosti/