Компромисс № 2

Несколько месяцев напряжённых переговоров правящей коалиции по различным вопросам приёма беженцев завершились принятием пакета реформ, который получил название «второго пакета законов об иммиграции». Принятые законодателем меры во многом выглядят компромиссным решением. «РГ/РБ» разбирается в тонкостях реформ. Последние договорённости между канцлером Меркель (Angela Merkel), главой СДПГ Габриэлем (Sigmar Gabriel) и руководителем ХСС Зеехофером (Horst Seehofer) по вопросам иммиграции были датированы 5 ноября прошлого года. Текущая ситуация, постоянно меняющаяся в сторону увеличения потоков прибывающих в Германию соискателей политического убежища, и необходимость решать судьбы тех людей, кто уже оказался в стране, потребовала внести коррективы в одобренный три месяца назад «первый пакет» реформ – на днях лидеры правящих партий договорились уже о втором. Вот список конкретных мер, подготовленных правящей коалицией в самом конце января для решения текущих проблем иммиграционного кризиса. Беженцы, подлежащие ограниченной (на официальном языке – субсидиарной) защите, не могут рассчитывать на воссоединение семей: в течение двух лет возможность приглашения родственников для них ограничена. Речь идёт о соискателях убежища, которые не могут опереться на зафиксированное в конституции ФРГ базовое право на его получение и не будут считаться беженцами согласно Женевской конвенции – но в то же время их нельзя выслать из страны, так как на родине этим людям угрожают пытки или смертная казнь. Меркель, Габриэль и Зеехофер принципиально договорились об этом ограничении ещё в прошлом ноябре, юридически оформлено оно оказалось только сейчас. Из принятого правила тут же сделано исключение, касающееся тех родственников попавших в Германию беженцев, которые уже находятся в лагерях на территории Турции, Иордании и Ливана – в основном это граждане Сирии. Они должны в первую очередь получить возможность приехать в ФРГ (как и в другие европейские страны) в рамках определённых квот, которые ещё предстоит согласовать и утвердить с тремя вышеперечисленными государствами, скорее всего – на уровне Евросоюза. Марокко, Алжир и Тунис признаны «странами безопасного происхождения», как в прошлом большинство балканских государств. Это решение позволит в ускоренном порядке отправлять на родину соискателей убежища, прибывших в Германию из Северной Африки. Число алжирцев и марокканцев, оказавшихся в стране к концу прошлого года, заметно возросло, тунисцев – практически не изменилось. Ключевое решение «второго пакета законов об иммиграции» касается именно этой категории беженцев. Соискатели убежища из признанных безопасными государств должны размещаться в специальных лагерях, отдельно от остальных беженцев, их дела – ведущие к высылке – должны рассматриваться в ускоренном порядке. Беженцам, содержащимся в таких спецлагерях, будет запрещено свободно передвигаться по Германии – они должны постоянно оставаться на территории округа, за который отвечает принявшее их документы на рассмотрение региональное ведомство по делам иностранцев. Тем, кто всё же покинет разрешённые места пребывания, будут урезаны финансовые дотации, а рассмотрение дела о получении убежища будет остановлено. Беженцам придётся вносить плату за посещение интеграционных курсов: коалиция сошлась на символической сумме в десять евро с каждого участника программы по изучению языка. Принято и решение, в основном касающееся молодых беженцев: те из них, кто, приехав в Германию, начнёт получать профессию и благополучно закончит обучение, получат право остаться в стране на два года для работы. Беженцы, имеющие проблемы со здоровьем, также могут быть высланы из Германии. Исключение будет сделано только для тех, кто действительно серьёзно болен. Наконец, совместно с премьер-министрами всех шестнадцати земель ФРГ принято решение о создании специальной рабочей группы на уровне федерального и земельных правительств для ускоренной разработки концепции интеграции беженцев: к концу февраля должны быть сформулированы основные направления этой концепции, к концу марта она примет конкретные формы.

Правящий бургомистр Бремена Карстен Зилинг (Carsten Sieling) расценивает создание такой рабочей группы как «долгожданный прорыв, который поможет наконец контролировать сложившуюся ситуацию с беженцами». В целом же второй пакет реформ иммиграционных законов считается компромиссным решением. Скептики считают, что ограничение воссоединения семей не решит ключевых проблем – касаясь нескольких десятков тысяч человек, принципиально число соискателей убежища оно не сократит, но увеличит количество тех, кто пытается попасть в ФРГ нелегальным путём, и создаст дополнительные возможности для тех, кто зарабатывает на переброске беженцев в Европу. ХДС, ХСС, СДПГ приняли множество мер – но большинство из них носят характер сигнальных, и в основном это сигналы, не столько останавливающие поток беженцев, сколько собственному избирателю, напуганному происходящим в стране. Сигнал беженцам посылает сама канцлер Меркель: по её мнению, люди, приехавшие в Германию, не останутся здесь навсегда. Несмотря на все усилия по интеграции в немецкое общество, они должны осознавать, что характер их пребывания в ФРГ временный, рассчитанный на период, пока требуется защита от происходящего на родине. «Мы ожидаем, что когда наступит мир в Сирии и будет побеждено „Исламское государство“ в Ираке, вы вернётесь на родину, зная, что получили в Германии», – обратилась Ангела Меркель к беженцам с трибуны партийного съезда Христианско-демократического союза земли Мекленбург-Передняя Померания. Насколько гости страны готовы поддержать канцлера и отбыть на родину, мы узнаем только по окончании гражданской войны в Сирии. Предполагать, что длящийся уже почти пять лет конфликт скоро утихнет, оснований пока нет. Многие беженцы или их дети к тому времени, хочется верить, найдут себя в Германии – выучат язык, пойдут учиться, возможно, вступят в трудовую жизнь. Другие – наладят быт и привыкнут жить на государственном попечении. Ожидать, что большинство людей из первой и тем более второй категории захотят добровольно и с благодарностью покинуть Германию, для её канцлера несколько наивно. Сколько стоят беженцы Кёльнский Институт немецкой экономики (Institut der deutschen Wirtschaft, IW) подсчитал, что расходы Германии на беженцев в ближайшие два года составят 50 миллиардов евро. В эту сумму входят траты на размещение, обслуживание и интеграцию беженцев, включая зарплату персонала, занимающегося новыми жителями страны, и курсы немецкого языка. В текущем году на эти цели придётся истратить 22 миллиарда евро (17 – на размещение и питание, ещё 5 – на языковые курсы), при условии, что общее число соискателей политического убежища в Германии не превысит 1,5 миллиона человек. Если количество прибывающих в страну и уже оказавшихся здесь в общей сложности вырастет до 2,2 миллиона человек, то в 2017 году расходы повысятся до 27,6 миллиарда евро. Экономисты Института считают, что при условии реализации подобных прогнозов бездефицитный федеральный бюджет без новых кредитов, который уже несколько лет формирует министр финансов Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble), и бездефицитные бюджеты ряда земель в 2017 году сформировать не удастся. В целом прогноз Института немецкой экономики соответствует другим, сделанным чуть ранее подсчётам. Расположенный в Киле Институт мировой экономики (Institut der Weltwirtschaft) в декабре оценил траты Германии на решение проблем иммиграционного кризиса в 55 миллиардов евро. Правда, этот прогноз чуть более оптимистичен: данную сумму предполагается растянуть на нужды беженцев до 2022 года. Федеральные земли рассчитывают, что только в 2016 году расходы на приём, размещение и интеграцию беженцев достигнут 17 миллиардов евро.