Пенсионеры могут недосчитаться четверти доходов в новом году

Бюджета не хватает на пенсии

В 2015 году государство наращивало расходы на социальную политику: за три квартала их прирост составил 18%, но лишь в номинальном выражении.  Реальный темп их роста (за вычетом инфляции 15,9% в том же периоде)  составил всего 1,8%, говорится в мониторинге Высшей школы экономики,  опубликованном в конце декабря.

В условиях более резкого повышения реального  прожиточного минимума это способствовало росту уровня бедности в России  на фоне падения доходов населения и повышению безработицы. Уровень  бедности вырос до 15,1% во втором полугодии 2015 года по сравнению с  13,1% в 2014-м.                                                                                                                                                                                                                                                                

«Снижающиеся реальные размеры социальных выплат не смогли  нивелировать негативное влияние падения реальных доходов населения», —  констатировали эксперты ВШЭ. Но в 2016 году государство не сможет  поддерживать и такого уровня социальной защиты своих граждан.

Темп прироста расходов на социальную политику резко замедлится, а регионы, в большинстве дефицитные, не смогут компенсировать населению  нехватку федерального финансирования. Следовательно, в новом году  количество бедных в России как минимум не снизится, констатируют  экономисты ВШЭ.

«Точных расчетов быть не может, хотя бы потому, что в части  индексации пенсий мы идем вдогонку ситуации: в 2015 году инфляция  составила около 12,5%, индексация будет на 4%... а инфляция в 2016 году  будет нарастать, с 1 июля повысятся тарифы на ЖКХ», — говорит ведущий  научный сотрудник ИНИОН РАН Сергей Смирнов. Разрыв между растущими  расходами и снижающимися доходами у неработающих пенсионеров составит  где-то 20–25%, считает он. А у работающих с учетом снижения зарплат в  реальном исчислении почти на 10% покупательная способность может  снизиться еще сильнее.

Что дает индексация на 4%

С первого взгляда в прошедшем, 2015 году пенсии росли: правительство  проиндексировало их на уровень фактической инфляции в 2014-м — 11,4%.  Вместе с тем средний размер пенсий по старости во втором квартале 2015  года снизился с 172 до 156% прожиточного минимума пенсионера (по  сравнению с тем же периодом предыдущего года).

А в этом году он упадет до 149,2% к прожиточному минимуму, следует из информации Пенсионного фонда, и составит 13,132 тыс. руб.

В следующем году индексация пенсий составит  всего 4%, что более чем в три раза ниже прогнозируемого уровня инфляции  2015 года (12,5%) и значительно ниже официального прогноза уровня  инфляции 2016 года (6,4%).                                                                                                                                                                                                                                                                 

Правда, президент Владимир Путин не исключил проведения второй  индексации ближе к концу 2016 года, но это будет зависеть от ситуации в  экономике, сказал он.

Такое «повышение» пенсий снизит покупательную способность  пенсионеров, отмечает ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни НИУ ВШЭ Оксана Синявская. Риски бедности пенсионеров могут быть частично нивелированы региональными доплатами до уровня  прожиточного минимума, рассуждает эксперт.

Но и здесь есть нюанс: величина прожиточного минимума, которую  используют регионы для расчета этих доплат и других пособий, ниже той  цифры прожиточного минимума, которую использует Росстат «в аналитических целях».

Иными словами, регионы в условиях дефицита  собственных бюджетов минимизируют социальные выплаты с помощью  статистических ухищрений.

Поэтому в следующем году пенсионеров ожидает существенное  снижение реальных доходов, продолжает Синявская, особенно если учесть,  что львиную долю расходов пенсионеров составляют продукты и оплата услуг ЖКХ, а цены на них растут быстрее общего уровня инфляции.

Уволившихся пенсионеров ждут с заявлением

С 2016 года индексация пенсий по закону не положена работающим  пенсионерам.

Но и с теми, кто уволился, все не так однозначно, дали  понять в Пенсионном фонде накануне праздников. Февральская индексация  автоматически распространится только на тех, кто успел уволиться до 30  сентября, следует из сообщения ПФР.

Если пенсионер закончил трудовую деятельность в  четвертом квартале 2015 года либо собирается сделать это в январе — мае  2016 года, ему придется самостоятельно уведомить об этом ПФР. Пенсию с  индексацией он получит только со следующего месяца после рассмотрения  его заявления.

Такое осложнение для пенсионеров продлится до мая — затем в  Пенсионном фонде обещают наладить автоматический обмен информацией с  работодателями.

На запрос «Газеты.Ru» в Пенсионном фонде пояснили, что  пенсионерам, не уведомившим вовремя ПФР, пенсия не будет повышена задним числом. Повышенный размер пенсии будет выплачиваться только после того,  как в фонде появятся необходимые сведения. «Речь идет исключительно о  том, что он начинает получать повышенный размер; доначисления  недостающих сумм не будет», — пояснили в пресс-службе ПФР.

Зато если какой-нибудь пенсионер уволится, уведомит Пенсионный  фонд, а затем вновь устроится на работу — он будет получать повышенную  пенсию вплоть до мая, когда ПФР получит первую информацию от  работодателя, заверили в фонде.

Такой порядок прописан в законе, предусматривающем  приостановление индексации пенсий работающим пенсионерам, отмечает  адвокат юридической группы «Яковлев и партнеры» Елена Мякишева.  Следовательно, если пенсионер прекратил работать в указанный период и по каким-то причинам не сможет уведомить ПФР, то добиваться перерасчета  пенсии придется в Конституционном суде, рассуждает юрист.

Новые правила слишком сложные, чтобы они могли работать эффективно, считает адвокат Владимир Постанюк.                                                                                                                                                                                                                                                               

«Вполне вероятно, что ПФР в любой непонятной ситуации будет  «отключать» индексацию, а для того, чтобы ее вернуть, пенсионеру  потребуется немало усилий», — говорит он.

«Правительство решило, что финансовая грамотность пенсионеров  позволит им узнать об изменениях в полном объеме и без искажений в виде  слухов?», — удивляется Сергей Звенигородский, начальник отдела  управляющей компании «СОЛИД Менеджмент». Далеко не все граждане сейчас  получили четкие объяснения о том, что делать, поэтому до конца первого  квартала появится несколько десятков тысяч граждан, пострадавших от  действия закона, полагает эксперт.

Между тем по действующему закону о трудовых пенсиях перерасчет в  пользу пенсионера все-таки должны сделать, если пенсионер подаст  соответствующее заявление и подтвердит свое право на перерасчет, считает Звенигородский.

Кто еще обеднеет в новом году

Эксперты ВШЭ предсказывают дальнейшее снижение зарплат бюджетников.  Майские указы президента, обязывающие регионы к их повышению, не  помогут: нужные показатели будут «завуалированы» с помощью изменения  методики расчета средних зарплат по региону.

В 2016 году Пенсионный фонд России продолжит программу  «материнский капитал», но проиндексирован его размер не будет – он  останется на уровне 453 тыс. руб., как и в 2015 году.

Вместе с тем правительство проиндексирует предельный размер фонда оплаты труда, с которого работодатели уплачивают страховые пенсионные  взносы. Таким образом, будет повышена нагрузка на работающих граждан:  они будут платить полный взнос 22% с годовой зарплаты в размере 796 тыс.  руб. (66,3 тыс. руб. в месяц) против 711 тыс. руб. в 2015 году (менее  60 тыс. руб. в месяц).

Сверх этой предельной суммы работодатели платят  уменьшенный взнос в размере 10% на солидарный счет (не относящийся к  конкретному сотруднику).

Падение доходов пенсионеров и других социально незащищенных слоев населения в 2016 году предоставит существенную почву для роста  напряженности, считает Смирнов из ИНИОН РАН. «25% (падения покупательной способности) — это ощутимо, это серьезная почва для социального  недовольства», — говорит он. Недовольны этим обстоятельством будут не  только сами пенсионеры, но и члены их семей, напоминает эксперт.

Что касается семей с детьми, то они станут еще беднее, чем  пенсионеры, полагает он. «Любой неработающий пенсионер не может получать пенсию ниже прожиточного минимума. А семьям с детьми такой гарантии  никто не давал», — отмечает Смирнов.

Их доходы тоже могут упасть примерно на четверть. «Если есть один глава семьи, который работает, у него зарплата падает процентов на 10, и есть неработающая мама, которая сидит с двумя детьми, ее единственный  источник — социальные пособия, то в условиях отсутствующей индексации  где-то четверть семейного дохода такая семья потеряет», — подсчитывает  эксперт.

Теоретически региональные власти могут принимать меры по  «купированию этой ситуации». Например, в Москве с 1 января 2016 года  повышен социальный стандарт по размеру пенсий — с 12 тыс. до 14,5 тыс.  руб., уточняет он.

Однако пособия индексировать не планируется, говорит эксперт, да и не во всех регионах есть свободные бюджетные средства.

«Если будут средства, то их следует в первую очередь направлять на поддержку семей с детьми», — заключает он.

Планируемый дефицит консолидированных бюджетов регионов составил  почти триллион рублей на конец 2015 года, указала в эксклюзивной  декабрьской колонке для «Газеты.Ru» глава Счетной палаты Татьяна  Голикова. По состоянию на 1 декабря дефицитными были 54 региона России  из 85.