Самый трудный год

Последним важным политическим событием уходящего года стал очередной саммит Евросоюза в Брюсселе, уделивший основное внимание вопросам преодоления миграционного кризиса и предложениям о реформировании ЕС, которые поступили из Британии.

По оценке федерального канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel), уходящий год стал самым трудным за всю историю европейской интеграции. Последнюю проверку на прочность она прошла в конце прошлой недели в Брюсселе, где представители всех 28 государств Евросоюза в очередной раз обсуждали пути выхода из иммиграционного кризиса. Ранее принятые решения о расселении по всему Евросоюзу 160 тысяч беженцев, «застрявших» в Италии и Греции, не выполняются или выполняются чрезвычайно медленно. Мало похожий на юмориста глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер (Jean-Claude Juncker) подсчитал, что если партнёры и дальше будут выполнять свои обязательства по квотам такими же темпами, то расселение этих 160 тысяч человек будет завершено только в 2101 году. В отношении остальных сотен тысяч беженцев квот нет и в обозримом будущем не будет: их введению упорно сопротивляются в первую очередь восточноевропейские члены Евросоюза. 

Как и прогнозировала «РГ/РБ», в Брюсселе решился вопрос о финансировании программы помощи двум миллионам беженцев, оказавшихся в Турции: ранее ЕС договорился выделить этой стране около трёх миллиардов евро в обмен на действенные меры по ограничению притока беженцев в Европу. Деньги выделят все представители Евросоюза: миллиард поступит из бюджета ЕС, ещё два – из национальных бюджетов. Канцлер Меркель отметила, что «не знает страны, которая не участвовала бы в финансировании соглашения с Турцией». ЕС намерен принять серьёзные меры по защите своих внешних границ. Как уже рассказывала «РГ/РБ», ради этого на базе Европейского агентства по охране границ Frontex будет создана новая Европейская пограничная служба и береговая охрана численностью около 1200 человек. Потенциально создание такой службы грозит стать новой причиной для споров и возникновения конфликтных ситуаций, так как даст европейским пограничникам возможность патрулирования границ стран на периферии Евросоюза и без их согласия. Конкретные шаги по усилению полицейского контроля на внешних границах Евросоюза – недостатки и упущения в этой сфере грозят несоблюдением Шенгенского соглашения – должны быть выработаны до конца июня 2016 года. 

Побывавший на саммите Евросоюза премьер-министр Турции Ахмет Давутоглу (Ahmet Davutoğlu) сообщил, что его страна вводит въездные визы для граждан Сирии: визовый режим начнёт действовать с 8 января. Нововведение не коснётся тех людей, которых можно будет явно идентифицировать как беженцев: визы понадобятся тем гражданам Сирии, которые въезжают в Турцию через третьи страны – в основном Египет и Ливан. В последнее время наблюдается массовый приток пересекающих границу, зачастую люди пользуются для въезда в Турцию фальшивыми сирийскими паспортами. 

В Брюсселе также рассматривался вопрос о реформировании Дублинского соглашения, которое предусматривает, что беженец должен просить о предоставлении политического убежища в первой безопасной стране, которая оказалась на его пути. Текущий иммиграционный кризис чётко показал: этот договор не работает, большинство беженцев, минуя окраины Евросоюза, устремляются в Германию, Нидерланды, Скандинавию и Великобританию.

Еврокомиссия должна как можно скорее представить предложения по реформированию Дублинского соглашения. 

На фоне проблем и трудностей, стоящих перед Евросоюзом, – от притока иммигрантов, необходимости охраны внешних границ, финансовой помощи членам, оказывающимся на грани дефолта, санкций в отношении России, бьющих по собственной экономике, до укрепления правоэкстремистских и популистских тенденций во множестве стран – достаточно остро стоит вопрос сохранения целостности. В Брюсселе он также стал предметом дискуссии: не позднее 2017 года одному из важнейших участников объединения – Великобритании – предстоит референдум о членстве в ЕС, гражданам Соединённого Королевства предстоит определять, останется ли их страна частью единой Европы. В опасении «брекзита» (комбинация слова «exit» – выход – с Британией в уходящем году добавлена в очередное дополнение к Оксфордскому словарю английского языка) правительство Дэвида Кэмерона (David Cameron) представило в Брюсселе проект пакета реформ, которые, с точки зрения властей страны, помогут убедить британского избирателя сделать выбор в пользу ЕС. 

Ряд предложений из Лондона способен не вызвать никаких возражений – кто станет искать возражения на такие очевидные инициативы, как сокращение бюрократии, укрепление свободного товарообмена, повышение конкурентоспособности? Укрепление позиций национальных парламентов, которые должны получить право отвергать европейские решения, также может обсуждаться, как и возможность для государств, не входящих в Еврозону, не исполнять решения ведомств, ответственных за её монетарную политику. Но вот ещё одна реформаторская идея Великобритании уже сейчас вызвала настоящее отторжение в ЕС. Лондон намерен ужесточить правила выплаты пособий по безработице проживающим в Соединённом Королевстве гражданам других стран ЕС вплоть до отказа в первые четыре года проживания в стране. Это предложение стало причиной бурного недовольства Польши, Венгрии, Чехии и Словении (как раз те государства, которые игнорируют принципы солидарности в вопросах предоставления помощи беженцам) и не вызвало понимания у Германии с Францией. «При желании можно находить точки соприкосновения и по этому вопросу», – дипломатично оценила британский призыв канцлер Меркель, не забыв упомянуть, что базовые принципы существования Евросоюза – отсутствие дискриминации и свобода передвижения – не должны быть затронуты никакими реформами, но не исключая возможности внесения изменений в Договоры Европейского союза. Защите фундаментальных ценностей обещал уделить особенное внимание и председатель Европейского совета Дональд Туск (Donald Tusk), но в целом Дэвида Кэмерона никто не пытался «ставить на место»: удержать Британию в рамках ЕС – одна из основных задач предстоящего года, и пока что все средства для её исполнения хороши. В декабрьском Брюсселе победила предрождественская дипломатия, но всеобщее умиротворённое согласие не должно вводить в заблуждение: вполне очевидно, что и в наступающем году Евросоюз ждёт немало потрясений, и 2016 год может стать не менее трудным, чем тот, который почти закончился.