Новеллы о скандальном законе

«Очень хорошо, что население активно обсуждает новый закон о реформе финансирования бюджетных организаций. Но плохо, что у населения не хватает для этого достоверной информации и определенных знаний. Считаю, что данный закон надо терпеливо разъяснять, и тогда мало кто будет возражать против его окончательного принятия», — сказала на пресс-конференции в «Росбалте» заместитель председателя Комитета по образованию правительства Санкт-Петербурга Наталья Заиченко. И для популярности разделила новый закон и дискуссию о нем на новеллы.

Новелла о слухах

Слухи о том, что в школах вскоре будут преподавать бесплатно только три предмета – русский, математику и историю религии, а за все остальные предметы надо будет платить, и что виноват в этом новый закон о бюджетной сфере, взбудоражили общественность. Уже объявлены акции протеста общероссийского и местных масштабов. Так, в Петербурге, на площади перед СКК у метро «Парк Победы» 15 мая в 13:00 готовится митинг против закона о реформе бюджетной сферы, в частности, образовательных учреждений. На него приглашены родители школьников, которые обеспокоены перспективами введения платного образования, директора и учителя школ, представители от КПРФ и партии «Справедливая Россия», которые голосовали в Госдуме против данного закона.

Но приняли приглашение только один директор школы и один учитель. Остальные вежливо отказались по разным формальным причинам. «Если честно, то они просто боятся откровенно высказывать свои мнения по поводу предстоящей реформы, чтобы не потерять работу и не испортить отношения с вышестоящим руководством. Многие же просто не знают, чем грозит населению страны принятие этого закона», — сообщила одна из инициаторов митинга Мария Медведева.

Она и ее единомышленники предлагают свою точку зрения на данный закон: «… с 2011 года существенно сократится бюджетное финансирование детских садов, школ, поликлиник, музеев, библиотек. Государство будет финансировать не всю деятельность муниципальных организаций, а лишь определенный объем услуг по государственному заданию, а все остальное им придется зарабатывать самостоятельно. Таким образом, многие услуги перестанут быть бесплатными. Это означает, что государство слагает с себя полномочия обеспечивать конституционное право граждан России на бесплатное образование и медицину. Сотни бюджетных организаций: школы, больницы, вузы, библиотеки, институты и прочие организации будут заботиться только о том,  чтобы заработать деньги. Естественно, заработать они смогут только на тех, кто пользуется их услугами: ученики и родители, пациенты… то есть мы с вами… Мы против подобной реформы!»

Участники митинга подготовили также открытое письмо Дмитрию Медведеву от двух тысяч петербуржцев, в котором они просят президента закон не подписывать.

Новелла о свободе

Известное «сон разума рождает чудовищ» было смягчено в дискуссии на «незнание закона рождает мифы». По словам Натальи Заиченко, суть закона – дать школам больше самостоятельности, позволить им тратить бюджетные деньги по своему усмотрению, да еще и легально зарабатывать на все дополнительные интересы. А популистская информация или, точнее, дезинформация о том, что предлагаемый закон провоцирует директоров переходить на платное образование, не имеет под собой никакой основы.

Основные новеллы законопроекта таковы: государственные (муниципальные) учреждения разделяются на три типа. Это — автономные, бюджетные и казенные  учреждения. Их финансовое обеспечение осуществляется на основе государственного задания через бюджетные ассигнования в виде субсидий  для автономных и бюджетных учреждений и в виде бюджетной сметы – для казенных.

«Это значит, что бюджет будет оплачивать все образовательные программы, содержание зданий и помещений, налоги, развитие школы и другие мероприятия, которые определит учредитель школы. В этом плане – ничто не меняется», — разъясняет Наталья Заиченко.

Полученные средства дирекция школы может тратить самостоятельно, перебрасывая их со статьи на статью. Если, например, в школе будет разбито окно, то сегодня потребуется месяц, чтобы получить разрешение на его ремонт. В новых условиях, его можно будет отремонтировать сразу за счет, скажем, ремонта мебели.

Новелла о рисках

Как известно, директора школ – это люди, в большинстве своем, с педагогическим образованием. Дозволенная по новому закону коммерциализация школьной деятельности потребует от них определенных экономических знаний. Причем – качественных. А качественные знания могут дать только вузы. «Так что, надо будет отправить всех директоров школ на 5 лет в экономические институты?» – с эмоциональным запалом спрашивают противники закона.

«Вполне достаточно будет иметь в каждой школе грамотного бухгалтера», — отвечают его сторонники. А лично Наталья Заиченко считает, что директора должны будут пройти дополнительный всеобуч, «чтобы  грамотно разбираться в логике нового закона и новых условиях работы. Такие образовательные программы для директоров школ уже разрабатываются в СПбГУ, ФинЭке и других вузах Санкт-Петербурга».

Еще одна серьезная проблема заключается в том, что деньги будут выдаваться под, так называемое, государственное задание. Оно же, в свою очередь, должно формироваться по стандартам. Так вот,  для начальной школы эти стандарты уже разработаны. А для средней школы они еще в процессе. Конечно, до вступления закона в силу еще полтора года, можно успеть. Но ведь можно и не успеть. Что тогда? Риск…

Порядок формирования государственного задания по новому закону – ответственность субъекта федерации. Таким образом, объем финансового обеспечения зависит от того, по каким принципам и показателям будет формироваться государственное задание. Специалисты считают, что это – самая ответственная часть мероприятий по переходу на новую систему финансирования образовательных (и иных) учреждений.

Ведь, кроме всего прочего, объемы финансирования государственного задания должны быть связаны с показателями качества предоставляемых бесплатных образовательных услуг. Они, конечно же, должны быть прозрачны и понятны. Ведь по ним будут определяться и статусы образовательных учреждений повышенного уровня – гимназии и лицеи.

Словом, риски есть. Может, потому из 2 тыс. образовательных учреждений Санкт-Петербурга принять статус автономных согласились пока только 36. И то, они знают, что новый закон дает им право, если что не так, отказаться от этой свободы и вернуться под спокойное крыло бюджета.

«Проблем, конечно, еще много. А вы переведите их в ранг задач и попробуйте эти задачи решать», — предложила Наталья Заиченко.

Вот и решают. Пока – на митингах.

Напомним, 23 апреля Госдума РФ приняла в третьем чтении и 28 апреля Совет Федерации РФ одобрил законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Если Президент РФ подпишет данный законопроект, то с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года будет установлен переходный период для реализации нового закона.