Теневой рынок Беларуси: "Выйти из сумрака"

Белорусский институт стратегических исследований (BISS) представил отчет о своем исследовании «Теневая экономика Беларуси в региональной перспективе». Объектом исследования стали общественное восприятие теневой экономики и оценка вовлечения граждан в теневую деятельность. В данном случае исследование BISS стало частью более масштабного исследования, которое проводилось под руководством Литовского института свободного рынка (LLRI) в мае-июне 2015г. и охватило Беларусь, Литву, Латвию, Эстонию, Польшу и Швецию.

Принципиально важный момент: исследователи достаточно узко трактовали сам термин «теневая экономика». Они намеренно отсекли криминальный рынок (скажем, торговлю наркотиками, отмывание денег и торговлю краденым) и рассматривали теневую экономику как рыночное производство исключительно законных товаров и услуг, которые намеренно скрываются от госорганов. Именно поэтому на презентации исследования его авторы постоянно повторяли: «Мы не рассматриваем и не упоминаем коррупцию, так как это уже криминал. Мы вообще не используем в данном исследовании слово «коррупция». Мы говорим о теневых экономических отношениях. Это смежные, но глубоко отличающиеся понятия».

Сегодня используется несколько методологий оценки теневой экономики. Во-первых, принимается в расчет пропорция занятости в официальной и серой сферах, во вторых - анализируется объем доходов, полученных от теневой занятости.

Таким образом, в фокусе внимания исследователей «серого диапазона» оказались прежде всего личные доходы граждан страны - зарплата и другие вознаграждения, получаемые в конверте, вне фискального поля. Лично призналось в таком грехе примерно 9% респондентов, но 29% опрошенных заявили, что им известны такие факты применительно к родным, близким и знакомым.

Это известный социологический трюк: отвечая на вопросы о себе, человек инстинктивно стремится представить себя в более выгодном свете, а вот про других рассказывает намного более достоверно.

Второй крупнейшей составляющей исследования теневого рынка стал анализ нерегистрируемых покупок в пропорции к ВВП.

Как оказалось, по этому показателю Беларусь занимает первое место в регионе с уровнем 4,9%. В Литве - 3,4%, Польше - 2,8%, Латвии - 2,6%, Эстонии - 1,9%, Швеции - 0,4%.

Когда обсуждался вопрос ухода от налогов, авторы исследования заметили: в научной литературе для такой ситуации существует специальный термин «налоговая мораль» - т.е. понимание людьми (не только предпринимателями, но и наемными работниками) необходимости платить налоги для получения определенных госуслуг.

Однако в белорусской реальности термин «налоговая мораль» настолько размыт, что осознание морального долга гражданина перед обществом реализуется в какой угодно сфере, кроме фискальной.

Возникает замкнутый круг: госуслуги финансируются за счет налогов, поэтому, чем больше доля теневой экономики, тем меньше возможностей у государства обеспечить высокое качество услуг, а чем меньше государство способно обеспечить услуги приемлемого качества, тем меньше субъекты мотивированы поддерживать государство своей деятельностью в секторе официальной экономики. Причем наиболее высокие налоговые поступления достигаются в странах с более низкими налоговыми ставками, меньшим числом законов и правил и низким уровнем коррупции.

Также исследователи констатировали: белорусы боятся быть пойманными в серой зоне экономики, но не слишком сильно. Половина респондентов оценивают вероятность обнаружения государством факта занятости без юридически оформленного контракта или практики получения хотя бы части зарплаты в конверте как низкую. Примерно такая же их часть (53%) определяет как низкую вероятность вычисления факта покупки товара или услуги у незарегистрированного поставщика, не платящего налоги.

Другой важный момент для понимания теневой экономики «по-белорусски»: исследование показало достаточно высокий уровень оправдания (восприятия как нормальной) не декларируемой экономической активности.

Согласно исследованию, 40% респондентов склонны оправдывать или оправдывают нелегальную занятость, в то время как 38% оправдывают незаконное совершение покупок.

Получение зарплаты в конверте воспринимается как нормальное явление половиной населения. Единственная сфера, которая однозначно подвергается общественному порицанию, - нелегальный оборот алкоголя, который приобретали только 13% респондентов. Другие же теневые практики воспринимаются как приемлемые.

Один из авторов исследования, академический директор BISSАлексей Пикулик в качестве универсального лекарства от серого, или теневого, оборота назвал повышение прозрачности госбюджета, а именно - формирования расходной его части на принципах, понятных для рядовых налогоплательщиков. Но, по его словам, пока выгода серых схем нередко превалирует над логикой добросовестных налогоплательщиков. Более того, теневой рынок активно репродуцирует себя в качестве единственной модели поведения для новых субъектов хозяйствования.

Теневая экономика вредит государству, но имеет и обратный эффект - она создает экономическую стоимость, считает академический директор BISS. «С точки зрения общественного выживания в кризис, учитывая негативные прогнозы белорусской экономики и сложности с поддержанием в стране перераспределительной модели, уход в тень может быть естественным эффектом и своеобразной подушкой безопасности», - сказал Алексей Пикулик на презентации исследования.

Рецепт борьбы с явлением предполагает, во-первых, меры по снижению барьеров для бизнеса и нормализации деловой среды; во-вторых, дальнейшее повышение рисков по участию граждан в нелегальной экономике. Речь здесь идет не столько о том, чтобы принять максимально жесткие меры (как, например, декрет о тунеядстве) или ужесточить наказание, а о том, чтобы сделать правоприменение более эффективным и прозрачным.

Интересно, что на презентации исследования присутствовавшие представители европейского дипкорпуса с некоторой иронией поблагодарили авторов за «ценные сведения, которые помогают, наконец, понять, почему высокий уровень потребления у отдельных социальных групп» в нашей стране сочетается с удивительно низким официальным доходом среднего белоруса. И почему при официальной средней зарплате около $300 на улицах Минска так много дорогих автомобилей.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ, КАСАЮЩИЕСЯ БЕЛАРУСИ

 Объем теневой занятости (работа без оформления или получение зарплат в конверте) в Беларуси является наибольшим в сравнении с другими странами, в которых проводилось исследование, и может быть оценен в 33% от ВВП.

 Объем совершаемых покупок в тени (у продавца, который не декларирует транзакцию или не является легальным) также больше, чем у 5 других стран, и может быть оценен в 4,9% от ВВП.

 Белорусские респонденты понимают риски быть пойманными и воспринимают наказание как достаточно суровое.

 Секторы, в которых теневая деятельность наиболее распространена: строительство и ремонт, оптовый и розничный бизнес, связанный с торговлей одеждой и продуктами питания, автомобильный бизнес, а также бизнес, связанный с продажей бытовой техники.

 Вовлечение в теневую экономику белорусы объясняют экономическими причинами (стоимость товаров на сером рынке ниже, зарплата в конверте позволяет избежать налогов и, соответственно, увеличивать доход). Снижение цен и рост доходов могут снизить объем теневого сектора.

 Более экономически активные люди (мужчины, люди с более высоким доходом) оценивают риски от участия в теневой деятельности как более низкие. Это является дополнительным драйвером развития теневого сектора, т.к. эти люди могут выступать как лидеры мнений.

 Занятость в теневой экономике более характерна для наименее социально защищенных групп. Такие тенденции делают этот феномен еще более социально опасным. Как показало исследование, наличие теневой занятости более характерно для молодых людей. Тем не менее молодежь не склонна незаконно приобретать товары и услуги - это дает возможность предположить, что данная практика станет менее распространенной с процессом взросления.