Игорный бизнес: все, как 20 лет назад

Больше года назад паутины игровых автоматов и гнезда рулеток в местах обитания российских людей объявили вне закона. Но свято место пусто не бывает. На смену им пришли лотереи и букмекерские конторы. А продвинутые юзеры начали умножать кредиты в виртуальном мире.

Что сегодня изменилось? Антураж в новых лотоклубах такой же, какой был и в игровых залах. Дым от сигарет, беспорядочные переливы и звоны автоматов. В интернет-казино раньше сидели геймеры, теперь — игроки. Все как в лотерейных клубах — дым и новые неандертальцы. Только вместо лотоматов — компьютеры с клавиатурой и тишина. Букмекерские конторы... Они все в Интернете. Их только в провинции посещают в реале. В маленьких городах вокруг них сутками стоят игроки со списками матчей. Одни высчитывают, куда и сколько поставить, другие ждут результатов.

Корреспондент «ВП», посетивший один из лотерейных клубов города, выяснил, что многие из его посетителей, даже опытные игроки, подчеркивают закономерность — с игровыми автоматами было лучше. Почему, никто объяснить толком не смог. Да и в чем разница между игровыми автоматами и лотоматами — тоже. Пришлось выяснять самому.

Лотоматы — это с виду те же игровые автоматы. Только вместо купюроприемника в них используется картридер, к которому прикладывается купленный у оператора лотерейный билет определенного номинала. Вместо слова «кредит» на экране светится слово «бонус». И генератора случайных чисел в нем нет. Поэтому автомат называется лотерейным терминалом, который обращается к серверу, на котором хранятся уже сгенерированные выигрышные и проигрышные номера. На монитор автомата вместо крутящихся барабанов и сопровождающих их количества линий и размеров ставок можно вывести числовую лотерейную сетку. Выиграл ты или проиграл, решается в момент нажатия игроком кнопки «Старт».

В онлайн-казино можно играть и дома. Создал аккаунт, кинул нужную сумму через интернет-кошелек на свой счет в казино — и крути на здоровье: хочешь — рулетку, хочешь — барабаны. Но народ идет в клуб. Завсегдатаи сами превращают наличность в виртуальные кредиты, а потом, если получилось выиграть, — обратно. А если удача улыбнулась, деньги можно получить у специальных людей, которые, кстати, к клубу не имеют никакого отношения, но сидят там денно и нощно как раз для таких расчетов. В общем, играть запрещено, но к интернет-клубу не придраться. Он предоставляет лишь доступ в Интернет, а что там юзеры крутят между собой — не касается администрации. Онлайн-казино же находится на сервере какой-нибудь свободной страны, которая нашим законам не подчиняется.

Бороться с этим явлением государство может. Для этого ему надо через суд запретить провайдерам пропускать российских пользователей на определенные сайты. Но оно этого не делает.

Чтобы понять, чем же азартная игра отличается от лотереи, мы обратились к специалистам. Правда, найти их оказалось непросто. Побегав по инстанциям, корреспондент «ВП» выяснил, что в стране есть компетентная организация, способная профессионально разъяснить суть вопроса. Начальник отдела тестирования игровых автоматов и программного обеспечения Всероссийского научно-исследовательского института метрологической службы (ФГУП ВНИИМС) Юрий Стефанов дал «Вечернему Петербургу» эксклюзивное интервью, рассказав всю историю развития игорного бизнеса в России.

Цивилизация игры

— Юрий Владимирович, чем отличается лотерейный автомат от игрового?

— Сразу в лоб... А если я скажу, что между казино, лотереей и тотализатором никакой разницы нет, вы поверите? Может быть, и поверите. Но не поймете. Лучше я буду рассказывать вам все по порядку. Как вы, наверное, помните, игровые автоматы появились в России с середины 1980-х. И эта сфера практически не регулировалась. Это был криминальный бизнес. Чтобы вместить его в какие-то рамки, мы начали изучать, как это делается в других странах — США, Голландии, Германии, Венгрии. И, изучив, предложили систему. Госстандарт, которому

ВНИИМС подчинялся, имел тогда право законодательной инициативы, которое мы и применили. Нельзя сказать, что законодательная база создавалась легко. Какие-то цивилизованные нормы в этом бизнесе появились в 2000 году. Именно тогда были приняты правила проведения испытаний игровых автоматов, где, в частности, содержались технические требования к ним. В 2002-м были введены лицензированные требования. Испытания проводили в два этапа.

Сначала мы изучали принцип работы аппаратно-программной части и выявляли какие-либо закономерности в результатах игр каждого типа игровых автоматов. Убеждались в их отсутствии, т. е. в случайности игрового процесса. Автоматы ведь в первое время были бэушные. Скупались нашими бизнесменами везде, где только можно. И каждый тип надо было изучить. Мы брали игровой автомат и «гоняли» его. Проводили по 200 тысяч игр. Определяли железо, софт, средний процент выигрыша. Он должен был составлять не менее 75 процентов в пользу игрока за 100 тысяч игр. То есть три четверти от потраченных денег возвращались игрокам, а четверть была доходной частью игорного бизнеса.

Вторым этапом надо было проверить каждый автомат в каждом игровом зале страны. Для этого мы создали 92 аккредитованных центра по всей России. Неизменность программного обеспечения определялась 32-разрядным хэш-кодом конкретных программ, а все порты — места, через которые можно было изменить эти программы, — опечатывались. Мы проверяли и опечатывали. А ОБЭП проверял акт нашей проверки и целостность наших наклеек. Под конец в нашей базе данных были зарегистрированы все легальные автоматы. 200 тысяч с их описанием и фотографиями. Мухлевать операторы могли только с нелегально установленными аппаратами.

Изгнание из рая

— То есть истории о том, что оператор мог из своей кабинки повлиять на работу автомата...

— ...Миф чистой воды. Такими байками игроки успокаивали себя после проигрышей. А пресса им вторила. Представьте свой компьютер. Может ли кто-нибудь изменить его работу, не прикоснувшись к клавиатуре, не вставив диск или не подключившись по USB? Просто встав рядом?

— Нет конечно...

— Так же и с автоматом. Внешнее влияние на него исключено. Его можно было только вырубить, пропустив через корпус заряд электричества. При таком воздействии он бы завис или сломался. Не более. На моей памяти за 10 лет работы в этой сфере были два или три случая сбоя программного обеспечения. И то в пользу игроков. Когда вдруг однорукий бандит выдавал выигрыш на 20 — 30 миллионов рублей, что было просто нереально.

Дальше. В самом конце 2006 года был принят Федеральный закон № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Он ввел технологически заложенный средний процент выигрыша — не менее 90 процентов в пользу игроков. Закон должен был вступить в силу через полгода. За это время бизнесу пришлось поменять версии программ, а нам — опять проверить каждый автомат. И с 1 июля 2007 года до 1 июля 2009-го для игроков наступил золотой век.

Разницы нет

— А лотереи? Неужели с ними хуже?

— Сейчас по закону у лотерей средний процент выигрыша — от 50 до 80 процентов. Это для игрока хуже, чем было в начале двухтысячных. И это еще самое малое. Вы поймите, что с запретом игорного бизнеса созданная за десятилетие система, когда игроки возвращали 90 процентов от потраченных денег, когда государство по единому налогу на вмененный доход получало с каждого автомата ежемесячно по 7,5 тысячи рублей, когда каждый автомат был под контролем, рухнула, ввергнув игорный бизнес обратно в восьмидесятые — девяностые. Только 50 —  80 процентов от затрат возвращается игрокам. Государство получает с лотерей не по «вмененке», а процент с дохода. Но это по закону. А его исполнение контролировать невозможно. Поэтому в реальности средний процент выигрыша сейчас величина неизвестная, а недобросовестные клубы вполне могут подключить какой-нибудь шнурок для коррекции удачи. Налоги? Когда наш бизнес, имея безнаказанную возможность уйти от уплаты налогов, не пользовался этим? Открылись подпольные клубы, где вообще неизвестно что происходит. Если честно, мне кажется, что эта сфера деятельности снова стала очень хорошей возможностью для роста коррупции, от которой в игорном бизнесе мы практически избавились.

— Так ведь закон «О лотереях» есть. Там же все прописано. Почему нельзя снова все взять под контроль?

— Закон есть. Но нет технических требований к лотерейному оборудованию... Вижу, вы созрели, спрашивайте.

— Юрий Владимирович, чем отличаются казино, лотерея и тотализатор?

— Ничем.

— То есть?

— Ничем. В каждом виде этих игр существует три этапа. Первый — ставка. В каждом случае вы ставите свои деньги на кон случая. Второй — выбор интерфейса. В игровом автомате это количество линий и величина ставки на линию. В лотерее вы выбираете набор цифр, а если бумажная — проставляете их сами, стираете защитную пленку или просто выбираете билетик с этим набором из множества предложенных. В тотализаторе пытаетесь предсказать конкретные результаты конкретного матча. Кто вам сказал, что спорт предсказуем? А третий этап — определение результата игры в виде проигрыша либо выигрыша. Так что все это азартные игры, основанные на случайности со средним процентом выигрыша. Разницы нет.

Законотворчество

— А как же различия, о которых говорят в прокуратуре, в милиции, в налоговой службе?

— Это всего лишь способ визуализации, интерфейс. Антураж, если хотите. Ну какая разница, засовываете вы деньги в автомат через купюроприемник или с помощью магнитной карты? Какая разница, как эти деньги на картинке монитора называются, — кредиты или бонусы? Какая разница, стоит генератор случайных чисел в автомате и работает по нажатию игроком кнопки или автомат просто выбирает комбинацию, заранее сгенерированную на удаленном от него сервере, если средний процент выигрыша одинаковый?

— Никакой...

— Мало того, мы сейчас даже эти различия контролировать не можем. Все это должно быть четко прописано в техническом регламенте. Есть закон «О техническом регулировании», который однозначно требует, чтобы любая техника, которая может ввести потребителя в заблуждение, регулировалась техническими регламентами. Для этого необходимо внести разработку такого регламента в программу разработки, утверждаемую правительством. И еще необходимо принять соответствующие поправки к Закону «О лотереях», при этом согласовав и то и другое со всеми заинтересованными организациями и министерствами.

Пока же никакого закона нет. Перед новым годом депутаты активизировались и внесли в Госдуму несколько законопроектов по лотереям. Минфин одобрил лишь один, касающийся проведения государственных лотерей. И то потому, что впереди Олимпийские игры в Сочи, к которым государство собирается объявить лотерею для сбора средств. А с момента принятия поправок до утверждения регламента, если вся система работает идеально, может уйти около полутора-двух лет.

Также мне кажется, что технические вопросы, связанные с лотерейным или игровым оборудованием, должны решать технически компетентные специалисты, а не чиновники непрофильных министерств. Например, еще совсем недавно для определения среднего процента выигрыша игровых автоматов Минфин предлагал использовать метод «визуального контроля». Это все равно что скорость автомобиля определять по цвету глаз его водителя!

Можно, но осторожно

— То есть в лотерейные клубы пока лучше не ходить?

— Не совсем так. Мы, по примеру того, как это было при игровых автоматах, разработали систему добровольной сертификации. То есть можем подтвердить техническое соответствие Закону «О лотереях» хотя бы нашим именем. Правда, формулировки, прописанные в законе, которым нам приходится следовать, бывают странными. Например, лотерейным оборудованием признается в том числе и оборудование, оснащенное лотерейными программами. Значит ли это, что если самый обычный игровой автомат оснастить дополнительно лотерейной программой (пусть даже и неработающей), то это уже будет лотерейное оборудование? Или на экране игрового автомата в уголке высветится надпись «ЛОТО»?

И на все это, как грибы после дождя, выросли несколько так называемых центров экспертизы. Ведь в отсутствие закона об экспертной деятельности каждый может назвать себя экспертом. И сейчас такие центры могут дать практически любое заключение, в том числе и устраивающее заказывающую сторону.

Так что игрокам, прежде чем играть, советую спрашивать сертификат нашей системы сертификации, в которой на добровольной основе крупные компании зарегистрировали около полутора тысяч лотерейных автоматов.

— А эта добровольная сертификация поможет правоохранительным органам бороться с нелегальным игровым бизнесом?..

Тут на столе у Юрия Владимировича зазвонил телефон. И как по заказу — звонили из УВД города Самары. Г-н Стефанов включил громкую связь. Поэтому передаю услышанный мной разговор.

Милиционер: — Юрий Владимирович? Мне посоветовали обратиться к вам. Мы тут изъяли несколько игровых автоматов. Вы могли бы провести их экспертизу?

Ю. С.: — Нет, мы не экспертная организация и экспертизу проводить не имеем права. Мы можем провести техническое исследование. И ответить на три вопроса. Сертифицировалось ли изъятое вами оборудование в системе добровольной сертификации, которую мы внедрили на данном этапе, т. е. является ли оно именно лотерейным оборудованием? Является ли изъятое вами оборудование игровым автоматом? Или оно является оборудованием неизвестного типа?

— Но вы, конечно, понимаете, что здесь все будет решать суд, — уже мне пояснил Юрий Владимирович.

На этом мы с ним и попрощались.

Между тем

Перспективы развития «Азов-сити»  сомнительны

Американский Лас-Вегас создавался 30 лет. В одной из четырех игорных зон России — «Азов-Сити» — только-только положено начало: открылось первое казино. «Оракул». За 300 миллионов рублей в чистом поле выросли 100 игровых автоматов, 10 рулеток и ресторанчик на 30 мест. Вокруг — степи. Ближайшая гостиница в пяти километрах. Тем не менее планируется, что это малое начинание станет ядром для создания нового приморского курорта — с хорошими дорогами, гостиницами и аэропортом.

Власти Краснодарского края берутся с помощью инвесторов и огромных вложений построить город за 25 лет. Правда, что за это время произойдет с Россией, не берется сказать ни один эксперт. Но они высказывают мнение, что проект — создание игровых зон в пустом поле — с точки зрения бизнеса сомнителен. Даже БАМ был сомнителен. Но тогда и бизнеса не было.

Проблема в том, что нет послаблений в налогах. Администрация казино, стоящего в пустом поле, должна ежемесячно платить в государственную казну около двух миллионов рублей. При этом смешно рассчитывать на быструю компенсацию затрат за счет притока туристов. Хотя бы потому, что по закону казино не имеет права рекламировать свои услуги ни на внешних носителях, ни в Интернете.

«Азов-Сити» вырос на пашнях рядом с Азовским морем. Если там до сих пор не возник курорт, почему он должен появиться сейчас? Дороги, коммуникации надо создавать с нуля. А это — огромный объем капитальных вложений в проект, перспективы которого сомнительны.

Почему было не открыть игорную зону в уже сложившемся курорте, где есть гостиницы, рестораны, где уже стояли и работали казино? Подошел бы Геленджик. Там как раз строится аэропорт...

Кроме того, сейчас у москвичей появилась мода летать в Минск, где прямо в аэропорту уже давно действует игорная зона с гостиницами и ресторанами. Полтора часа лету, возможность поиграть, не пересекая границы, и возможность быстро вернуться обратно. Такие же услуги предоставляют аэропорты других стран, а между Петербургом и Хельсинки скоро запустят паром с казино на борту.

Правоохранители просят поддержки у Смольного

Прокуратура Петербурга отправила губернатору Валентине Матвиенко обращение, в котором надзорный орган просит градоначальницу оказать содействие в регламентации игорной деятельности Петербурга. Поскольку в отсутствие федеральных нормативных актов правоохранительные органы столкнулись с целым рядом проблем в сфере борьбы с незаконными игорными клубами, а именно — с невозможностью определить, легален бизнес или нет.

Как рассказал корреспонденту «ВП» начальник отдела по надзору за оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел прокуратуры Петербурга Евгений Орловский, курирующий вопрос игорного бизнеса, после 1 июля 2009 года была создана межведомственная постоянно действующая рабочая группа: «В нее вошли милицейский центр по борьбе с нарушениями в сфере прав потребителей, Управление по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Петербургу и Ленинградской области, милицейский же отдел «К», налоговая служба, которую правительство России назначило органом, контролирующим лотерейную деятельность. Работали сообща. Вместе выходили на адреса. За период ее работы было изъято 6000 игровых автоматов, возбуждено 5 уголовных дел».

По словам г-на Орловского, время от времени сотрудникам милиции удавалось прикрывать нелегальные казино и покерные клубы. Это — заведения без вывесок и лампочек. Кто-то арендует помещение в публичном месте, у магазинов или торговых центров. Чаще всего вход в такое заведение — это простая металлическая дверь без опознавательных знаков. О том, что за ней, знают только завсегдатаи — подошел, постучал, назвался.

Другие компании, державшие игровые автоматы, переквалифицировались в лотереи. «Они еще в 2007 году получили у налоговой службы разрешение быть оператором организатора лотереи, прошли добровольную сертификацию программного обеспечения и оборудования. И в существующем правовом вакууме им трудно дать всестороннюю юридическую оценку», — говорит Евгений Орловский.

Устав ждать решение федеральных законодателей, горпрокуратура обратилась к губернатору с предложением совместно изучить этот вопрос и попытаться, не нарушая федерального законодательства, что-то сделать на региональном уровне.

Виды лотерей 

Лотерея тиражная — лотерея, в которой розыгрыш призового фонда лотереи между всеми участниками лотереи проводится единовременно после распространения лотерейных билетов.

Лотерея бестиражная — лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, т. е. до распространения среди участников лотереи (именно по этому принципу действуют лотоматы).

Стимулирующая лотерея — лотерея, при проведении которой задействована программа, определяющая выигрыш. Данный способ проведения заключается в том, что организатор лотереи, реализуя товары или услуги, предлагает поучаствовать в бесплатной стимулирующей покупку лотерее.