Выбор для Путина: инновации или пенсии

Выдавать деньги, за неимением лучшего, пока будут по 11 старым федеральным целевым программам (ФЦП), в основном, авиационной и космической направленности. Но финансирование их будет резко увеличено с запланированных на 2011 и 2012 годы 138,9 и 114,6 млрд рублей до 290,5 и 349,6 млрд соответственно.

Вместо 54,8 млрд. в 2011 году рублей Федеральная космическая программа может получить 76,1 млрд,  а в 2012 году – аж 104,6 млрд. Финансирование ФЦП «Развитие электронной и компонентной базы и радиоэлектроники» уже в следующем году вырастет почти в 5 раз, а в 2012 году – почти в 6 (см. таблицу).

Проблема в том, что по ныне действующему бюджетному плану сокращение инновационных расходов бюджета должно составить 8,9%, 17,2% и 5,8% соответственно в 2010, 2011 и 2012 годах. И в последний год трехлетки они будут на 20% меньше, чем записано в «Стратегии-2020», пишет в материалах к заседанию министр Эльвира Набиуллина. А потому надо забыть консервативные настроения и залить инвестиционный голод деньгами из казны.

Но тут на совещании у Путина встретились два одиночества. Минфин в это же самое время уговаривает его сделать все, чтобы сократить бюджетный дефицит (с 6,8% в 2010 году – до 3% в 2012). У самого премьера при этом тоже есть пожелание:  не снижать, а, напротив, наращивать объем социальных и пенсионных выплат.

Пока в трехлетнем бюджетном плане записано, что «под нож» пойдет все остальное, и инновации в том числе.

Источник Slon.ru в Минфине говорит , что его ведомство не собирается менять свое мнение – никакого отдельного «инновационного приложения» к бюджету не запланировано. Денег на эти роскошества как не было, так и не появилось. И не появится, пока не будет приняты предложения Минфина по кардинальному изменению структуры бюджета, которая, наконец, обяжет всех отчитываться о достигнутых за казенных счет результатах, а значит, сделает траты эффективными.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАПУТАЛОСЬ

Минэкономразвития соглашается, что до сих пор траты на инновации были неэффективными. Но обещает с этим безобразием, творящемся в инновационном хозяйстве, разобраться.

Правительство за последние годы успело написать слишком много «стратегических документов разного уровня» про инновации, пишет Путину Эльвира Набиуллина. Они часто противоречат друг другу, да к тому же устарели: показатели, записанные в них, никак не могут быть достигнуты из-за кризиса.

Но дело не только в наслоении исторических пластов программ, планов и стратегий. Необходимой согласованности нет даже между документами, которые правительство и, например, президентская комиссия по модернизации и инновациям, готовят сегодня.

Практически не связаны друг с другом так называемые «критические технологии и приоритеты основных направлений развития науки и техники» (проект указа о них готовит Минобрнауки) и президентские технологические приоритеты. Различные государственные программы, по мнению главы Минэкономразвития, «пересекаясь, конкурируют друг с другом за государственное финансирование». Оттого и антикризисный пакет был не очень эффективен. Глава Минэкономразвития считает, что «поддержка была направлена на решение краткосрочных финансовых проблем предприятий и имела слабый инновационный эффект».

Правда, лечить неэффективность Набиуллина предлагает старыми, почти дедовскими средствами: налоговыми льготами для инновационного бизнеса, изменениями в законодательстве о госзакупках и тем самым мощным увеличением бюджетных расходов.

УРАВНЕНИЕ ДЛЯ ПУТИНА С ТРЕМЯ НЕИЗВЕСТНЫМИ

Все опрошенные Slon.ru чиновники полагают, что денег может и не быть, а значит, никто и не будет заниматься инновациями.

Даже высокопоставленный сотрудник Минэкономразвития констатирует , что теперь все зависит от Минфина, а Минфин этот часто с Минэкономразвития не согласен.

Источник в аппарате правительства, знакомый с итогами заседания комиссии Путина, утверждает, что никаких  решений ни по поводу увеличения инновационных расходов в 2011 и 2012 годах, ни относительно других предложений Минэкономразвития принято не было. По его мнению, предложения ведомства раздробят на несколько отдельных блоков и будут до лета по частям обсуждать на заседаниях комиссии и межведомственных совещаниях. Но, по его же словам, правительству все равно придется принять в самое ближайшее время какой-то план своей инновационной деятельности: его заказал президент Медведев.

Но до июля, когда в правительстве традиционно проходят первые масштабные совещания по параметрам бюджета следующего года, премьер должен будет принять решение. Если ему нужна модернизация за бюджетные деньги, то нынешний план (сокращаем дефицит – сохраняем социальные расходы) для этого не годится. И какой-то частью этого уравнения политической и макроэкономической стабильности ему придется пожертвовать.

Пока премьер совершенно четко давал понять, что политическая стабильность для него на первом месте. В четверг, 4 марта, он заявил, что правительство не откажется от индексации пенсий и найдет нужные для этого 160 млрд рублей.