Доклад Уполномоченного по правам человека состоит из 18 глав и посвящен защите как социальных и личных, так и политических прав россиян. Но если в итоговых докладах за 2009 год многих зарубежных правозащитных организаций положение в России описывается в крайне резких выражениях (например, в докладе американской Freedom House Российская Федерация отнесена к списку «несвободных» стран, в котором числится 47 государств), то доклад Лукина далек от таких радикальных оценок.
По мнению российского омбудсмена, «примеров демонстративного пренебрежения различных властей и к закону, и к мнению граждан своей страны по-прежнему не мало», однако обратная связь между государством и обществом «вроде бы начала налаживаться».
Жалобы на «нестерильные выборы» продолжают поступать
В минувшем году омбудсмену поступило 32 тысячи жалоб, что на 16,2% больше, чем в 2008-м. В основном, граждане пеняли на нарушение их личных прав. Выросло, как явствует из доклада, число жалоб, связанных с неэффективностью судебной системы, при этом, несмотря на все требования президента, ситуация с обеспечением разумности сроков судебного разбирательства не улучшилась. Сильно выросло количество жалоб на несоблюдение прав человека в тюрьмах и СИЗО, и посвященная им глава оказалась самой большой в докладе. По объему ей несколько уступает глава о соблюдении социальных и иных прав военнослужащих.
Жалобы на нарушение политических прав составляют 1,6%, тем не менее им отведена солидная часть доклада. В преддверие очередных выборов 14 марта Лукин , судя по докладу, намерен напомнить президенту о предыдущих скандальных выборах 11 октября, которые, по выражению самого Медведева, прошли «не стерильно». Немало нареканий вызывала не только практика досрочного голосования, на что уже указывал президент, но и применение открепительных удостоверений, на что главе государства неоднократно указывали партии. Омбудсмен отмечает, что крайне непрозрачны для общественного контроля, и предлагает сделать открепительные удостоверения документами строгой отчетности, максимально защитив их от подделок.
В докладе обращается внимание и на процедуры регистрации кандидатов на выборах. Омбудсмен поддерживает инициативу Медведева отказаться от сбора подписей для участия в выборах, потому что процедура их проверки использовалась до сих пор для снятия с дистанции неугодных кандидатов. Однако Лукин напоминает, что два года назад власти отменили и денежный залог, который наряду со сбором подписей позволял регистрироваться на выборах. Он опасается, что теперь граждане окончательно лишатся на практике права быть избранными, минуя партийные списки. В этой связи он призывает подумать о возвращении разумного денежного залога.
В избирком — как на скамью присяжных
Большая часть жалоб о нарушении избирательных прав, поступивших омбудсмену, связана с работой избирательных комиссий.
«Никакие, даже самые совершенные правила проведения голосования и подсчета голосов, не станут панацеей от злоупотреблений, если выполнение этих правил будут контролировать полностью зависимые от местных органов власти люди»,— говорится в докладе. Действительно, большинство местных избиркомов, как правило, возглавляют руководители учреждений ЖКХ, а среди рядовых членов преобладают учительницы местных школ — люди, зависимые от администрации. Лукин предлагает формировать избиркомы по тому же принципу, что и коллегии присяжных в суде- из числа обычных граждан, проживающих на данной территории, по случайной выборке.
Глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Госдумы Владимир Плигин настороженно отнесся к такому неожиданному варианту решения проблемы. Он отметил, что избирательное законодательство нужно корректировать, и об этом говорят представители всех фракций. «Тем не менее все признают, что сейчас деятельность участковых избиркомов достаточно прозрачна, хотя и требует корректив,— сказал Плигин GZT.RU.— С учетом большого количества участковых избиркомов, формировать их по тому же принципу, что и коллегии присяжных будет крайне сложно. Мы и так сталкиваемся с серьезными сложностями при их отборе для судебных разбирательств». Плигин добавил, что депутаты внимательно изучат предложения Лукина, когда они официально поступят к президенту и в нижнюю палату.
Член Общественной палаты Андрей Пржездомский, занимавшийся организацией общественного контроля (в частности, «горячих линий») в ходе последних избирательных компаний и тоже собирал жалобы граждан, считает главным повышение интереса самих россиян к выборам, а вовсе не принцип формирования избиркомов. «У нас есть прокуратура, есть суды — если эта система не работает, то как бы не была сформирована комиссия, ее всегда можно будет подмять той или иной силе. Главный вопрос в том, что у нас отношения к выборам — как к интересному политическому спектаклю! Это отвращает избирателей от выборов!»,— сказал он GZT.RU.
«Свободу не дают, свободу берут»
Особое внимание в докладе Лукин уделяет свободе слова. По его мнению, несмотря на формальное отсутствие давления на редакции со стороны властей, «все общенациональные каналы телевидения, равно как и большинство центральных газет и журналов, проявляют удивительное единодушие, самостоятельно решая вопрос о том, чье мнение распространять, а чье- игнорировать». Уполномоченный признает, что доказать факты цензуры практически невозможно, тем не менее проблема неравного доступа граждан к СМИ очевидна.
Омбудсмена тревожит, судя по докладу, склонность правоохранительных органов путать понятия «экстремизм» и «инакомыслие», что пагубно отражается на уровне свободы слова и свободы собраний.
В докладе описывается случай в Новороссийске, когда прокуратура обнаружила признаки экстремизма в лозунге «Свободу не дают, свободу берут», использованном на одном из организованных местным комитетом по правам человека публичных мероприятий.
Прокуратура, как напоминает Лукин, даже отправила этот лозунг на экспертизу двум ученым — кандидату философских наук и психологу без ученой степени. Оба сошлись в том, что призыв «брать свободу» означает приоритет прав личности над государством, а значит угрожает основам строя. Уполномоченный вынужден напомнить, что в российской Конституции «человек, его права и свободы» признаются высшей ценностью. Лукин так впечатлился этой историей, что даже выставил в качестве эпиграфа к своему докладу свой парафраз — «Права не дают — права берут».
Власть сама тормозит модернизацию
В заключении омбудсмен откликается на объявленный президентом лозунг всеобщей модернизации. Он отмечает, что эта идея наконец овладела умами граждан и стала предметом оживленной дискуссии — проводить ли ее только в экономической или еще и в политической сфере. Лукин отмечает, что никакая модернизация невозможна без обратной связи между государством и обществом и в условиях неизбирательного соблюдения закона.
По словам Лукина, обратная связь в последнее время вроде бы начала налаживаться, о чем свидетельствует, например, история с пересмотром транспортного налога. Однако говорить об этом с уверенностью не приходится. «Накопленный груз взаимного непонимания еще очень велик, да и примеров демонстративного пренебрежения различных властей и к закону, и к мнению граждан своей страны по-прежнему не мало»,— признается в докладе
Комментарии