Госкорпорациям дали всего 5 лет жизни

Правительство подготовило план реформы госкорпораций и решило судьбу каждой из них.

Громкая кампания против госкорпораций, которую президент Медведев начал прошлым летом, показалась многим признаком нарастающего конфликта между президентом и премьером. Однако, похоже, речь шла о согласованном наведении порядка в запущенном хозяйстве.

1 марта правительство должно направить президенту Дмитрию Медведеву проект реформы. Но он уже готов и находится в распоряжении Slon.ru (см. документ). Жить госкорпорациям осталось недолго: первая умрет в конце 2010 г., последняя – в 2015 г.

ПУБЛИЧНЫЕ СУБЪЕКТЫ

В письме главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, направленном премьеру Владимиру Путину, министр предлагает согласованный с большинством ведомств план реорганизации или ликвидации госкорпораций. Чтобы его выполнить, правительству придется избавить «Внешэкономбанк» от коммерческих активов, провести три или четыре акционирования и пополнить классификацию юридических лиц новой специальной формой: юридическое лицо публичного права.

Проще всего правительству будет с двумя госкорпорациями – «Роснанотехом» и «Ростехнологиями», – и одной госкомпанией – «Росавтодор».

• «Роснано» Анатолия Чубайса акционируют уже в четвертом квартале 2010 года.

• С «Ростехнологиями» придется повозиться подольше: до 2014 года госкорпорация должна завершить прием на баланс и акционирование всех переданных ей федеральных государственных унитарных предприятий, формирование отраслевых субхолдингов, которые  после этого тоже будут акционированы. Чтобы все шло гладко и по плану, в ведомстве Набиуллиной уже давно готовят программу развития корпорации, по которой до 2014 года ее избавят от большинства непрофильных, то есть не оборонных, активов.

• С «Росавтодором» у чиновников Минэкономразвития тоже полная ясность – его надо акционировать. Не согласен с этим только Минтранс, который курирует работу госкорпорации. Ведомство ссылается на то, что в ее задачи не может входить получение прибыли.

В Минэкономразвития настаивают на своем, и ссылаются на опыт «Агентства по ипотечному жилищному кредитованию», которому форма ОАО совершенно не мешает работать. Однако формально до проведения согласительного совещания у премьера или его первого заместителя Игоря Шувалова, определять сроки акционирования «Росавтодора» нельзя, и в письме Набиуллиной они не приведены.

• «Внешэкономбанк», видимо, станет главной головной болью правительства. Еще в ноябре прошлого года глава ВЭБа Владимир Дмитриев осторожно допускал, что его банк может быть преобразован в акционерное общество, но для этого правительству придется «увеличить капитализацию банка чуть более чем на 1 трлн руб., чтобы ликвидировать перекосы, связанные с превышением лимитов на одного заемщика, и учесть еще ряд других нормативов ЦБ». В Минэкономразвития решили не спешить, но и не притормаживать процесс акционирования ВЭБа.

А само решение принять с учетом того, нужно ли будет правительству сохранять за ВЭБом в 2012 году функции антикризисного агента правительства. В любом случае до 2012 года его коммерческие функции и активы будут переданы дочерним компаниям, а сам банк может быть или акционирован или получит новую организационно-правовую форму: юридическое лицо публичного права. Такой формы пока в российском законодательстве нет, но Минэкономразвития предлагает ввести ее в ближайшее время.

• Такая же форма потребуется и для другой госкорпорации: «Агентства по страхованию вкладов». Относительно его будущего никаких споров в правительстве нет. Агентство выполняет публичные функции, но при этом должно иметь развязанные руки – для того, чтобы распоряжаться имуществом и вести хозяйственную деятельность. По мнению чиновников Минэкономразвития статус юридического лица публичного права позволит и АСВ и ВЭБу продолжать свою работу на стыке коммерческой и публичной деятельности.

• Все просто и понятно с «Олимпстроем» и «Фондом реформирования ЖКХ». У этих госкорпораций есть установленные законом сроки жизни (2013 и 2015 годы) и нет смысла сегодня проводить их реорганизацию, уверены в Минэкономразвития. Им просто надо дать дожить до естественной кончины.

• Судьба «Росатома» пока даже для ведомства Эльвиры Набиуллиной видится, как в тумане. Госкорпорация совмещает коммерческую деятельность и административно-властные функции, и глава Минэкономразвития рекомендует принять окончательное решение о будущем «Росатома» в 2011 году, вероятно, предполагая возможность разделения корпорации на регулирующий орган власти и акционерное общество с государственным контролем.

ВСЕ ДОВОЛЬНЫ, МОЖНО РАСПУСКАТЬ

Для того, чтобы в переходный период госкорпорации не устроили пир среди чумы, Минэкономразвития предлагает еще больше ужесточить режим контроля их деятельности, внеся поправки в законодательство о некоммерческих организациях, чтобы они разом распространялись на все госкорпорации: от распространения на сотрудников госкорпораций ограничений, принятых для госслужащих до создания специальных контрольных комитетов внутри наблюдательных советов.

Получить содержательный комментарий хотя бы в одной госкпорпорации Slon.ru вечером в пятницу не удалось. Но, кажется, они тоже не в обиде от того, что их лишают этого непонятного и всех раздражающего статуса.

Интересы близкого Владимиру Путину Сергея Чемезова, главы «Ростехнологий», защищены до 2014 года. Анатолий Чубайс и его «Роснано» получит долгожданную свободу и со спокойной совестью будет развивать свою корпорацию как коммерческое предприятие. А ВЭБ еще послужит антикризисным агентом и кошельком правительства как минимум два года, а может быть, и дольше.

Остается вопрос: стоило ли президенту так часто вызывать к себе генпрокурора Юрия Чайку и главу своего контрольного управления Константина Чуйченко и требовать от них публичных докладов об ужасах госкорпораций?