Сможет ли Дональд Туск повысить градус еврооптимизма в ЕС?

30 августа была завершена очередная ротация на самых важных постах Европейского cоюза: лидеры государств-членов квалифицированным большинством избрали нового председателя Европейского совета — Дональда Туска, занимающего ныне пост премьер-министра Польши. Политик вступит в должность 1 декабря этого года. О том, что значит избрание Туска для поляков и какие задачи стоят перед новым председателем Европейского совета — в комментарии аспирантки кафедры международных отношений и внешней политики России Нины Дымшиц.

Избрание Дональда Туска председателем Европейского совета вызвало предсказуемый резонанс в Польше и стало еще одним поводом для гордости поляков за страну на международной арене. Особо эмоциональные эксперты даже сравнивали назначение Туска с избранием Кароля Войтылы Папой Римским в 1978 году. В польских СМИ немедленно прозвучали мнения об «усилении голоса Восточной Европы» в ЕС, символическом усилении Польши в Европейском совете (теперь там будут заседать два представителя страны — премьер-министр и председатель Совета) и вызовах, с которыми Туску предстоит справиться (здесь в первую очередь упоминается ситуация на Украине, а также экономические проблемы зоны евро и, как их следствие, растущий евроскептицизм).

Назначение Туска, безусловно, означает как признание его эффективным проевропейским политиком, так и признание всей Польши в качестве важного члена Евросоюза, ее экономических и трансформационных успехов последних десяти лет. Ведь кто может быть более лоялен европейским ценностям, чем представитель страны, считающей членство в ЕС единственно верным цивилизационным выбором и так отчаянно к нему стремившейся? Желанием быть неотъемлемой и несомненной частью Европы объясняется и реакция на назначение Туска внутри страны. В этом смысле проевропейский настрой Польши был по достоинству оценен в Брюсселе.

Однако полякам не стоит забывать или пытаться отрицать некоторую формальность роли председателя Европейского совета, четко прописанную в Лиссабонском договоре. Строго говоря, председатель Совета — это модератор, направляющий его работу, руководящий подготовкой заседаний и предоставляющий отчеты по ним в Европарламент. Возможности влиять на европейскую повестку у председателя есть, но они сильно ограничены — и не только формально, но и интересами основных государств Евросоюза.

Ключевые вопросы продолжают определяться и решаться Берлином и Парижем — неслучайно последние пять лет пост высшие посты в европейских институциях занимали довольно нехаризматичные политики. Предшественника Туска, Хермана Ван Ромпея, неоднократно обвиняли в нерешительности и отсутствии харизмы как СМИ, так и некоторые европейские политики. Нельзя не вспомнить о том, что точно такие же самые упреки звучали и в сторону Туска как премьера Польши.

Председатель Европейского совета в ином случае мог бы выносить на повестку интересы большинства членов ЕС и занимать твердую позицию на переговорах с представителями государств-членов, в том числе Германии, Франции и Великобритании. Однако такое положение противоречило бы интересам сильнейших европейских государств, особенно на фоне растущего евроскептицизма. Ждать изменения положения дел после майских выборов в Европарламент, где большинство мест от Великобритании и Франции получили представители правых националистических партий, не приходится.

Тем не менее, на новом посту Дональд Туск все же может добиться некоторых изменений, хоть и весьма ограниченных. Во-первых, польский евроэнтузиазм сможет найти некоторое отражение в европейской повестке дня — возможно, новому председателю удастся договориться с Великобританией по реформам ЕС и, путем конструктивных заседаний и переговоров, повысить градус еврооптимизма на Западе. Во-вторых, Польша имеет сильную экспертизу в украинских делах, а так называемая «восточная политика» (отношения с восточными соседями Польши) всегда была важнейшим направлением ее дипломатии. В свете нынешней сложной ситуации на Украине польский опыт отношений с Украиной и Россией может оказаться для ЕС очень ценным. К тому же, Дональда Туска нельзя назвать русофобом, что оставляет надежду на конструктивный диалог Евросоюза и России по украинским вопросам.

Удастся ли Дональду Туску добиться качественных изменений в европейской политике и проявить себя активно на посту председателя Совета, во многом зависит от его личных качеств и способности вести диалог с лидерами крупных стран ЕС. Вполне вероятно, что амбиции и желание закрепить образ Польши как сильного члена ЕС, стереть границу между старыми и новыми членами объединения, сыграют в этом не последнюю роль.