Почему украинские вооруженные силы так неэффективны?

В октябре 2012 года депутат украинского парламента Юрий Сиротюк встал на заседании комитета по безопасности и обороне, и заявил, что если Украина не остановит тенденцию ослабления армии и не изменит свою оборонную стратегию, «в будущем году мы увидим на нашей земле российские войска».

Коллеги Сиротюка из оппозиционной партии «Свобода» кивали в знак согласия, но ничего не могли сделать в ответ. Тогда страной руководил Виктор Янукович, и его правящая Партия регионов почти не обращала внимания на несогласие меньшинства. Янукович считал, что слабая армия для Украины совершенно нормально, поскольку на ней можно экономить деньги для внутренних войск, которые он контролировал в большей степени. Кроме того,  он утверждал, что Россия это близкий друг, который в случае необходимости обеспечит Украине безопасность.

«Как оказалось, я был прав», – говорит сегодня Сиротюк. В марте Москва захватила Крымский полуостров и аннексировала эту территорию. Россия также сосредоточила войска на границе с восточной Украиной, а сегодня пророссийские сепаратисты в Славянске сбили вертолет, уничтожив 14 находившихся на борту украинских военнослужащих, включая одного генерала. Мятежники использовали ракету с тепловой системой самонаведения, которые, как утверждает Киев, им поставляет Москва.

Сейчас в Киеве возобновились острые дебаты о том, что может сделать Украина для укрепления своих ослабленных вооруженных сил, особенно когда ее сильный сосед находится в таком агрессивном настроении. Быстрого решения проблемы, похоже, нет. Но рассказ о деградации украинской армии за последние годы демонстрирует коррупцию массового масштаба во власти, политическую неумелость и поляризацию элиты страны, которая раскололась на пророссийский и проевропейский лагеря, погрузив страну в кризис.

«За время независимости украинская армия не развивалась. На самом деле, все было как раз наоборот, – говорит Дмитрий Тымчук, возглавляющий Центр военно-политических исследований в Киеве. – Так что теперь мы имеем армию с очень слабыми ресурсами».

После холодной войны

По словам Тымчука, самым пагубным провалом стало то, что военные не разработали соответствующую стратегию для борьбы против вторжения со стороны соседнего государства, а именно, России.

После распада Советского Союза 23 года назад украинские военные расходы сокращались каждый год. Например, в 2002 году Украина потратила на оборону около 6,8 процента своего годового национального бюджета. В 2011 году на нужды вооруженных сил было выделено всего 4 процента, а в 2013 году лишь 3,6.

Бюджет сокращался, и параллельно шло сокращение численности вооруженных сил, хотя отчасти такое сокращение объяснялось окончанием холодной войны. И тем не менее, в 1992 году в вооруженных силах Украины было около 780 тысяч человек. К 1999 году эта цифра сократилась наполовину, а к 2009-му армия насчитывала 245 тысяч человек. Сегодня в ней 140 тысяч военнослужащих.

Долгие годы украинские лидеры успокаивали себя и других Будапештским меморандумом от 1994 года, в соответствии с которым Украина отказалась от ядерного оружия советской эпохи взамен на гарантии территориального суверенитета, которые она получила от США, Британии и России.

«Мы отдали все свое ядерное оружие, и каждый из них пообещал защищать нас», – говорит подписывавший соглашение первый президент Украины Леонид Кравчук.

Изменения Януковича

В 2010 году «украинская армия сделала резкий разворот в сторону промосковской идеологии», – говорит депутат парламента Сиротюк.

Доверяя России как защитнице и союзнице, вновь избранный президент Янукович не видел особой необходимости вкладывать деньги в вооруженные силы.

Вместо этого он начал настойчиво направлять средства на нужды милиции и прочих сил, занимающихся обеспечением внутренней безопасности. Такой перенос расходов обеспечил лояльность этих служб Януковичу и его союзникам-олигархам, позволив им защитить свои частные финансовые империи, говорит Сиротюк.

«Все знали, что милиция не защищает людей, – отмечает он. – Между тем, армия Украины приходила в упадок, превращаясь в ничто».

С 2010 по 2013 год правительство Януковича также передало 25 военных баз местным властям, которые начали сдавать их в аренду частным компаниям, сообщила помощница Сиротюка Надя Андрикевич. В ноябре 2013 года правительство разработало планы передачи еще 96 зданий и участков земли, принадлежавших военным, однако его свергли до того, как эта передача была осуществлена.

В прошлом году военный бюджет Украины составил около 1,6 миллиарда долларов. Хотя украинские войска участвовали в миротворческих операциях ООН, лишь около 6 тысяч из 140 тысяч военнослужащих готовы к ведению боевых действий, говорит Тымчук. Если он прав, такая армия не сможет сдержать пророссийских мятежников, не говоря уже о противостоянии дальнейшим российским проискам на территории Украины.

«И что сейчас? – спрашивает Кравчук. – Россия стала агрессором, а страны, подписавшие соглашение в Будапеште, хранят молчание».

Армия на голодном пайке

Когда к власти в Киеве после долгих месяцев уличных протестов и свержения Януковича пришло временное правительство, оно унаследовало Министерство обороны с деморализованными войсками, которые министерству с трудом удавалось удерживать в строю.

Выступая в этом месяце на пресс-конференции, начальник управления организации поставок вещевого имущества Министерства обороны Аркадий Стужук заявил, что у украинской армии есть лишь 40 процентов необходимого для ведения войны, включая такие вещи первой необходимости как каски и бронежилеты.

Чтобы получить деньги, Министерство обороны начало публичную кампанию сбора средств. Любой украинец может набрать на своем мобильном телефоне номер 565, и на счет армии будет переведено 5 гривен, или 42 цента. По состоянию на 28 мая министерство собрало 124 миллиона гривен (10,6 миллиона долларов).

К этой работе подключились западные страны, в том числе, США, которые передали министерству помощь несмертоносного характера на сумму 3,5 миллиона долларов.

Помогать стали и некоторые украинские олигархи. Игорь Коломойский, ныне назначенный Киевом губернатором Днепропетровской области, пообещал деньги на закупку топлива для украинских танков и военных машин. Коломойский также финансирует по меньшей мере три батальона военизированных формирований, которые воюют с сепаратистами.

Формально эти батальоны входят в состав недавно сформированной национальной гвардии. Многих беспокоит то, что добровольцы из этих формирований будут игнорировать приказы и начнут самостоятельную кампанию против сепаратистов в условиях обострения боевых действий на востоке и увеличения потерь с обеих сторон.

«Определенные причины для беспокойства есть, – говорит Сиротюк. – Но сейчас Украине нужны эти отряды добровольцев для поддержки военных, у которых по сути дела ничего нет».