Украина перед выбором

Украина вновь оказалась в центре внимания мировых СМИ в связи с драматическими событиями последних дней. Распоряжение правительства Азарова о приостановлении процесса подготовки к заключению соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом взорвало ситуацию. Напомним, двумя месяцами ранее кабмин одобрил проект соглашения об ассоциации с ЕС, дав старт внутригосударственным процедурам подготовки документа к подписанию в ноябре. Соглашение об ассоциации планировалось подписать на саммите Восточного партнерства 28-29 ноября в Вильнюсе.

Чем ближе подходила эта дата, тем сильнее нарастало напряжение – и в самой Украине, и вокруг нее. Западные политики, которые вели переговоры с Киевом об ассоциации – Пэт Кокс, Александр Квасьневский и Штефан Фюле, требовали освобождения Юлии Тимошенко, как зримого сигнала со стороны Украины, свидетельствующего о готовности двигаться в определенном ЕС направлении. В свою очередь, из Москвы шли призывы крепко подумать, прежде чем подписывать соглашение, поскольку в противном случае вступали в действие всякого рода экономические меры, объясняемые необходимостью для России и Таможенного союза отстаивать свои интересы. Призывы подкреплялись удручающими статистическими показателями – ежемесячным ростом безработицы на Украине на 15-20 тыс. человек в связи с падением товарооборота с Россией.

Виктор Янукович находился между Сциллой и Харибдой все эти дни, непрерывно проводя переговоры с Кремлем и Брюсселем. Пружина интриги сжималась все сильнее, так как ставки были очень высоки. Промышленники Востока Украины требовали сохранить нормальные связи с Россией, значительная часть интеллигенции и столичных бизнесменов – дать гарантии подписания соглашения с ЕС. Основной вопрос на переговорах касался компенсации украинских потерь – и в том и в другом случае, т.е. при подписании договора с ЕС и при его неподписании. Премьер Николай Азаров сказал, что евроинтеграция обойдется его стране в 160 миллиардов долларов. ЕС отказался даже вести речь о подобных суммах. От России Украина требовала пересмотра газового контракта, принятого при Юлии Тимошенко, и считающегося крайне невыгодным для Киева.

Таким образом, Янукович использовал приближение саммита в Вильнюсе как удобную возможность поторговаться и с Евросоюзом, и с Россией – кто предложит более выгодные условия для сотрудничества. При этом он отчаянно блефовал, зная, что второго такого случая не представится. Все решения украинского парламента и правительства в течение этих дней принимались в свете именно этой торговли. Так, неоднократный отказ парламента проголосовать за закон, позволявший Юлии Тимошенко выехать на Запад для лечения, и ставший большим разочарованием для ЕС, был провален именно для того, чтобы у европейских делегатов не создалось впечатления, что Киев готов на любые условия ради ассоциации. Точно также украинское руководство не отвечало на предостережения Москвы относительно негативных торговых и таможенных последствий, дабы не демонстрировать растерянности.

Такая позиция уже принесла результаты – Евросоюз снизил до минимума требования к Киеву, а Николай Азаров вечером 24 ноября объявил, что Россия якобы согласилась снизить цены на газ.

И хотя решение правительства о временном замораживании подготовки к заключению соглашения стало для европейцев шоком и сильным разочарованием, что они не преминули публично высказать, наиболее рассудительные из них уже заявляют, что не стоит впадать в уныние раньше времени. Они правильно оценивают действия Киева как блеф и попытку выторговать еще более выгодные условия. Поэтому вполне возможно, что Янукович все-таки прибудет в Вильнюс и подпишет соглашение – но на своих условиях.

Однако уже сейчас можно сделать первые выводы. Евросоюз оказался не готов к серьезным переговорам с такими крепкими политиками как тот же Янукович. У Брюсселя не оказалось в запасе достаточно аргументов, чтобы вести свою игру. Делегировав максимум полномочий Польше и прибалтийским странам с их своеобразным менталитетом, западноевропейские лидеры упустили инициативу из своих рук. Они думали, что Украина будет использовать тот же подход, что и восточноевропейские страны двадцать лет назад – евроинтеграция любой ценой, пусть даже за счет резкого падения промышленного производства. Однако тамошнее общество не готово было платить любую цену за ассоциацию с ЕС. Чтобы притянуть к себе Украину, надо было не жалеть денег, а Брюссель оказался не готов к необходимым тратам, считая, что Киеву это нужно больше, чем Европе.

Также принципиальной ошибкой европейских переговорщиков стала увязка соглашения с освобождением Юлии Тимошенко. В этом случае Евросоюз невольно выступал в роли стороны, требующей избирательного правосудия – вопреки собственным принципам. Так как Янукович неоднократно подчеркивал, что выборочной амнистии не будет, диалог в этом направлении изначально оказался тупиковым.

Таким образом, слабость позиций Евросоюза на переговорах с Украиной позволила Киеву максимально поднять ставки в большой внешнеполитической игре. Напротив, с Россией, которая изначально вела себя весьма напористо и жестко, вести шантаж оказалось значительно труднее. Правда, в итоге Москва не добилась своей заветной цели – участвовать в определении судьбы Украины. Предложенный с ее подачи трехсторонний формат переговоров Украина-Россия-ЕС был с порога отвергнут Брюсселем.

Саммит в Вильнюсе рассматривался и с позиций предстоящих в 2015 году президентских выборов на Украине. Януковичу не нужно разделение общества, и потому он старался до последнего занимать такую позицию, которая не давала бы возможности понять, на чьей он стороне. В Киеве прошли довольно массовые антиправительственные демонстрации, но, как представляется, они вряд ли будут иметь долгосрочный эффект и как-то скажутся на его электоральных перспективах.

Если на саммите в Вильнюсе Януковичу удастся разрешить ситуацию, то можно будет считать, что переизбрание у него в кармане. Даже если подписания не будет, он получит от Москвы весомый экономический презент, способный повлиять на исход голосования. Так что пока отнести его к проигравшим никак нельзя.