Россия соблазняет жителей Донбасса

В Кремле потихоньку меняют тактику работы со строптивой Украиной. Признав, что идея присоединения к Таможенному союзу не находит нужной поддержки в украинском обществе, там решили действовать по-иному. Нет, Москва пока не отказывается от торговых войн, или поддержки таких проектов, как «Украинский выбор». Но, в общем и целом, понимая неэффективность многолетней работы с Украиной, Москва постепенно перенаправляет свои усилия. Если раньше Кремль записывал к себе в союзники отдельных политиков, то теперь ставка делается на региональные элиты.

В зону приоритетного внимания попали те области Украины, где пророссийские идеи еще находят поддержку. Это, естественно, Восток и Юг страны. Задача - создать в приграничных регионах Украины условия, в которых бы местный житель ощутил реальную пользу от соседства с Россией. Понятное дело, от деклараций к конкретным действиям можно и не перейти. Но сейчас главное - донести жителям Донбасса и Крыма, что именно Россия стремится решить их проблемы, осталось лишь добиться содействияУкраины.

Инициаторы «тихой» интеграции наводят мосты с Украиной более изящно. Российская сторона активно проводит «совместные» мероприятия на местном уровне. Акцент на таких тусовках делается на экономических преимуществах близости к России. Набившие оскомину темы языка или религии уходят на второй план.

В распоряжение «Главкома» попал итоговый документ одного из таких мероприятий, инициированных Россией. 13 сентября в Южном Федеральном Университете в Ростове состоялась конференция «Российско-украинское приграничное сотрудничество: социально-экономический и гуманитарный аспект».

Организатором форума выступил Российский институт стратегических исследований (РИСИ). Это научное учреждение предоставляет аналитику и рекомендации для президента Владимира Путина, Госдумы, Совета Федерации и Совета безопасности РФ. В начале июля этого года РИСИ фактически обвинил украинского президента в предательстве добрососедских отношений с Москвой. В Украине победило европейское лобби, интеграция Украины в Таможенный Союз – бесперспективна, Янукович «дружит» с Россией (то есть делает видимость) лишь из-за энергоносителей - это лишь краткое содержание скандального доклада о неэффективности предыдущих усилий Кремля на «украинском фронте».

В Ростов на мероприятие РИСИ съехались эксперты, политологи, ученые. Украину представляли Луганск и Донецк: в частности профессор Института экономики промышленности Вячеслав Ляшенко (Донецк), доцент кафедры всемирной истории и международных отношений Луганского национального университета имени Тараса Шевченко Михаил Ширяев и другие.

Итоговый документ конференции содержит 20 пунктов. По сути это лишь руководство к действию. Но в нем есть вещи, способные стать аргументом «за Россию» для жителей приграничных украинских регионов. Что особо важно – зачастую речь идет о решении банальных бытовых проблем. Проводниками этих инициатив должны стать не представители власти или политики, не оправдавшие за многие годы надежд Москвы, а местная элита, ученые, преподаватели и влиятельные активисты.

В частности, Россия предлагает наладить взаимную торговлю между местными жителями двух стран, организовать обмен студентами, возобновить промышленную кооперацию, то есть заботится о рабочих местах для жителей промышленного Донбасса.

На ученых и преподавателей рассчитана инициатива формирования общего образовательного пространства. Намек на то, что рынок труда для украинских преподавателей может быть значительно шире. Сюда же можно зачислить и идею засчитывать публикации в совместных научных изданиях двух стран.

Некоторые предложения все же выдают истинные намерения соседей. «Для укрепления сотрудничества в гуманитарной сфере необходимо направить усилия вузов, СМИ, религиозных учреждений приграничных территорий на формирование единого информационного поля, акцентирующего внимание на вопросах идентичности, общности культуры, религии», - отмечено в документе. В эту же степь идет предложение вести единообразный статистический учёт в соседних регионах двух стран.

А вот идеи рекомендовать операторам мобильной связи России и Украины изменить тарифную политику в приграничных территориях или согласовать схему движения общественного транспорта, рассчитаны на более широкую аудиторию. Общаться с родственниками в соседней стране не по тарифам международного роуминга – наверное, пока что самое понятное преимущество, которым манит Россия к себе украинцев, если не всех, то хотя бы приграничных.

Рекомендации по российско-украинскому приграничному сотрудничеству

Социально-экономический и гуманитарный аспекты

1. Инициировать принятия законодательных актов на государственном уровне России и Украины, регламентирующих полномочия субъектов в рамках приграничного сотрудничества.

2. Для активизации сотрудничества предоставлять большую экономическую инициативу приграничным районам РФ и Украины, в том числе, в рамках Еврорегиона «Донбасс», что позволило бы снизить бюрократические барьеры на местном уровне.

3. Для укрепления потенциала евразийской интеграции и повышения эффективности внешнеэкономических связей приграничных территорий со странами СНГ и дальнего зарубежья необходима разработка Евразийской экономической комиссией Концепции, Стратегии и дорожных карт развития трансграничных связей стран Таможенного союза РФ, Беларуси и Казахстана, отвечающих национальным интересам участвующих сторон, России и стран Таможенного союза (например, дорожные карты по информационно-образовательному, промышленно-инновационному, культурно-гумманитарному пространствам российско-украинских приграничных территорий).

4. Для стимулирования экономической составляющей и обеспечения возможностей внутриотраслевой кооперации в российско-украинском приграничном сотрудничестве создать комплекс российско-украинских промышленных кластеров с учётом конкурентных преимуществ каждой из сторон в сфере промышленности, технологий, инноваций, квалифицированных кадров (например, по глубокой переработке угля, химико-технологический).

5. Для повышения конкурентоспособности и инновационной составляющей национальных экономик РФ и Украины в промышленно-инновационной сфере, а также реализации высокого научного потенциала приграничных территорий, еврорегиона «Донбасс» необходимо инициировать и направлять сотрудничество в формате межгосударственных технопарков или технополисов.

6. Рекомендовать правительству РФ и Украины включить проекты межгосударственных технопарков в государственные стратегии развития с выделением бюджетного финансирования.

7. Для повышения качества жизни и благосостояния населения в приграничных территориях акцентировать внимание на таких экономических направлениях сотрудничества, как взаимная торговля и инвестиции, туризм (включая религиозный, экологический, военно-патриотический, деловой и др.).

8. Обеспечить льготный режим для реализации возможностей осуществления инвестиционных проектов с участием российского, украинского, европейского капитала и капитала стран Таможенного союза в промышленном секторе и в развитии инфраструктуры на приграничных территориях.

9. Модернизировать и инициировать создание необходимой инфраструктуры, в том числе, в рамках совместных российско-украинских экономических проектов (например, строительство автомобильной дороги через Украину с запада на восток, через Ростовскую область с выходом в Казахстан; модернизация морских портов Ростовской и Донецкой областей).

10. Для реализации транзитного потенциала российско-украинских приграничных территорий разработать схемы транспортно-логистических коридоров и проект «Южного хаба», локализующегося в рамках еврорегиона «Донбасс», позволяющих увеличивать пассажиро- и грузопотоки направляемые в Украину и РФ, создать дополнительные рабочие места, сеть придорожной инфраструктуры.

11. Для укрепления сотрудничества в гуманитарной сфере необходимо направить усилия вузов, СМИ, религиозных учреждений приграничных территорий на формирование единого информационного поля, акцентирующего внимание на вопросах идентичности, общности культуры, религии.

12. Считать необходимым межгосударственным органам СНГ и Евразийской экономической комиссии заключить Соглашения о взаимном коммерческом обмене студентами между РФ и Украиной.

13. В целях повышения роли муниципальных образований считать целесообразным включение представителей муниципальных образований приграничных районов в управленческие структуры еврорегиона «Донбасс».

14. Инициировать регулярные мероприятия с участием представителей приграничных регионов, в том числе, в рамках еврорегиона, общественных структур, научного экспертного сообщества, предпринимателей, СМИ, органов государственной власти с целью обмена опытом работы, внедрения современных форм кооперации и социально-культурного сотрудничества в контексте российско-украинского приграничного сотрудничества.

15. Интенсифицировать кооперационные связи с научно-образовательными учреждениями Ростовской, Воронежской (РФ) и Луганской, Донецкой (Украина) областей, включая обмен студентами на некоммерческой и коммерческой основе (бакалавриат, магистратура, производственные практики, встроенное семестровое обучение) в рамках мобильности, в соответствии с требованиями Болонского процесса, в целях обеспечения отраслей приграничных территорий необходимыми кадрами.

16. Для формирования общего образовательного пространства рекомендовать ВАК РФ и Украины привлекать для оппонирования диссертаций специалистов из приграничных вузов, учитывать публикации в совместных научных изданиях.

17. Инициировать разработку и внедрение специальных курсов и направлений обучения по ключевым аспектам российско-украинских отношений, подготовку научных работников, что позволило бы повысить компетентность специалистов, которые могли бы быть востребованы в сфере российско-украинского сотрудничества.

18. В целях формирования общего социально-гумманитарного пространства еврорегиона «Донбасс» рекомендовать операторам сотовой связи РФ и Украины изменить тарифную политику в приграничных территориях, не рассматривать звонки внутри еврорегиона, как международный роуминг.

19. Разработать и утвердить набор социально-экономических индикаторов, позволяющих вести единообразный статистический учёт и количественно измерять социально-экономические, демографические процессы для мониторинга и своевременного выявления негативных тенденций в развитии российско-украинских приграничных территорий и еврорегиона «Донбасс». Обеспечить широкий доступ к данной статистической информации экспертному сообществу для аналитической деятельности.

20. Рекомендовать правительствам РФ и Украины для выделения специфики еврорегионов, учреждаемых РФ, Украиной и странами СНГ переименовать их в трансграничные, евразийские межгосударственные регионы.