Арктическая стратегия Китая

С тех пор как Китай получил на майском саммите Арктического совета,  проходившем в шведском городе Кируна, статус наблюдателя, он трудится, не  покладая рук.

Сперва председатель Народного политического консультативного совета Китая Юй  Чженшэн (Yu Zhengsheng) посетил Финляндию, Швецию и Данию. Официальной целью его  турне было укрепить торговлю и сотрудничество, особенно в Арктике.

Затем Китай объявил о расширении научно-исследовательского института,  занимающегося Арктикой. Теперь этот НИИ будет совместно со скандинавскими  исследовательскими центрами изучать эффекты глобального потепления и  разрабатывать рекомендации по арктической политике и законодательству. Таким  образом, Пекин дал понять, что он не собирается быть пассивным членом Совета, а  хочет реально влиять на его будущую деятельность. Китайская национальная морская  нефтяная корпорация (China National Offshore Oil Corporation) одновременно  объявила о сделке по разведке нефти у юго-восточного побережья Исландии, которую  она заключила с исландской фирмой Eykon Energy.

Принадлежащая государству компания Sichan Xinue Mining также согласилась  финансировать крупный международный горнодобывающий проект на гренландском  железорудном месторождении Исуа. Если он окажется успешным, то подключатся и  другие китайские компании – такие, как Jiangxi Zhongrun Mining и Jiangxi Union  Mining, интересующиеся медью и золотом, проводившие разведку, но пока не  начинавшие добычу. Есть и другие проекты, в частности, связанные с производством  алюминия, которые уже обретают очертания или будут начаты, если проект в Исуа  даст хорошие результаты.

Помимо этого недавно было объявлено о соглашениях с Роснефтью и Газпромом по  разведке нефтяных и газовых месторождений в Арктике. На очередном  российско-китайском саммите Китай заключил с Роснефтью контракт, по условиям  которого поставки нефти в Китай должны утроиться и дойти до 900 тысяч баррелей в  сутки – то есть до одного уровня с поставками в Китай из Саудовской Аравии,  сообщает последний номер Financial Times.

Чтобы заключить это соглашение, Роснефти пришлось согласиться на денежные  вливания в форме очередных огромных кредитов от Китая на сумму в 25-30  миллиардов долларов и обещать облегчить приобретение нефтегазовых активов в  России китайской компанией Sinopec. Другими словами в рамках своих гигантских  энергетических инициатив в Арктике и на Дальнем Востоке России китайцы сумели  увеличить и без того значительный долг Роснефти перед Китаем, который восходит к  временам заключенного в 2009 году соглашения о нефтепроводе «Восточная Сибирь –  Тихий океан». Эта задолженность и планируемый Роснефтью рост поставок должны  обеспечить КНР значительное влияние в регионе.

В дальнейшем Роснефть намерена также рассмотреть вопрос об участии Sinopec в  масштабном проекте на Дальнем Востоке России – Восточной нефтехимической  компании, совместно основанной в 2007 году Роснефтью и конкурирующей с Sinopec  Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (CNPC). Если Китай выделит  Роснефти кредит в 2 миллиарда долларов в год под поставки нефти в течение 25  лет, Роснефть уже в этом году увеличит экспорт нефти в Китай на 800 тысяч  метрических тонн. Ежегодные объемы экспорта могут дорасти до 31 миллиона тонн  или до 620 тысяч баррелей в день, что почти вдвое превышает нынешние объемы.

Игорь Сечин, глава Роснефти и правая рука Путина, даже намекнул на 50  миллионов тонн в год. Еще одно соглашение Роснефти с CNPC, предполагающее добычу  нефти в Арктике – в Печорском бассейне и на шельфе Баренцева моря, – также  подчеркивает растущее значение CNPC на мировых рынках.

Газпром также объявил о своем намерении заключить в 2013 году долгожданную  газовую сделку с Китаем и подписал с китайцами меморандум о взаимопонимании. Эта  сделка тоже, возможно, будет предусматривать авансовые выплаты все более  уязвимому Газпрому со стороны Китая.

С учетом того, что Россия сейчас столь же усиленно пытается разведывать и  разрабатывать углеводородные и минеральные ресурсы Арктики, вполне понятно, что  эта китайская активность на фоне открытия Северного морского пути для торговли  между Европой и Азией ее нервирует – как, возможно, и другие арктические страны.  Москва, бесспорно, встревожена, хотя и считает Пекин своим «стратегическим  партнером».

Китай явно интересуется не только инвестициями и торговлей. Он продолжает  стремиться обеспечить себе такие каналы поставок энергетических и других  ресурсов, которые американский флот не сможет или не захочет прерывать. Beijing  Review утверждает, что другие игроки пытались оттеснить Китай, но благодаря  огромным усилиям, большим расходам на финансирование энергетической  инфраструктуры в России и Канаде, а также собственной научной программе по  арктическим исследованиям, «он в итоге сумел в рекордные сроки изменить баланс  сил в Арктике».

Грубо говоря, Китай дорого заплатил за свой новый статус, но это позволит ему  достигнуть некоторых вполне осязаемых целей. Например, сделка с Исландией не  только обеспечит китайцам доступ к современным исландским технологиям в области  экологически чистой энергетики, но и даст им влияние на саму Исландию, которое,  когда Исландия вступит в Совет, обеспечит КНР определенные дополнительные  возможности.

Кроме значительных коммерческих, энергетических, инвестиционных и торговых  преимуществ, Китай также получил стратегические преимущества – если не в Канаде,  то, по крайней мере, в Северной Европе и в России. Теперь у него появилась  площадка, на которой он может активно участвовать в рассмотрении проблем  глобального потепления, которое, если его не сдерживать, может сказаться на  китайском климате и подорвать сельское хозяйство КНР или стать причиной  наводнений на ее прибрежных низменностях.

Вдобавок сейчас Северный морской путь постепенно становится более дешевой  альтернативой для трансконтинентальной торговли и судоходства, и Россия  практически наверняка будет стремиться установить выгодный ей режим пошлин.  Теперь Китай может быть уверен, что Россия будет учитывать его голос в этом  вопросе.

Кроме этого, у Китая появился надежный плацдарм для защиты того, что он  считает своими «законными правами» в Арктике. Вполне возможно, что он им  воспользуется, чтобы потребовать право голоса при разрешении арктических  территориальных споров. В 2009-2010 годах Китай утверждал, что суверенитета над  Арктикой нет ни у кого, что напрямую шло вразрез с российскими претензиями.  Чтобы присоединиться к Совету, он вынужден был отказаться от этой позиции и  признать суверенитет всех стран, притязающих на арктические территории. При этом  он сделал оговорку, что конкретные решения будут приняты в будущем. Это резко  контрастирует с жесткими заявлениями Китая о его суверенитете над островами  Сенкаку и Южно-Китайским морем и о его «ключевых интересах» в этих регионах. С  учетом своих претензий на соседние моря, он, в сущности, не мог не признавать  существующие границы и исключительные экономические зоны, если хотел стать  членом Совета. Однако, несмотря на это он теперь называет себя «околоарктической  страной» и страной «с интересами в Арктике».

Вероятно, именно это сильнее всего нервирует Россию. Как сообщает агентство  «Интерфакс», премьер-министр Дмитрий Медведев без каких-либо очевидных поводов  заявил 4 июня интервьюеру в Норвегии, что «доверие к Китаю существует, но  правила игры устанавливаем мы с вами, то есть арктические государства». Далее  Медведев подчеркнул, что, хотя Москва стремится к продуктивному сотрудничеству  со всеми членами Совета, включая Китай, и ставит перед собой в регионе  исключительно «мирные и прагматичные» цели, только члены Арктического совета  должны иметь определяющий голос в этих вопросах. «Это естественно, это наш  регион, мы здесь живем. Это наша родная земля», – добавил он.

К несчастью для Москвы, не только Китай, но и другие азиатские страны будут  стремиться максимально увеличить свое влияние на Совет по множеству разных  причин. Возможно, для России Арктика, – дом, но российской крепостью она больше  быть не сможет.

Стивен Бланк – профессор-исследователь Института стратегических  исследований, специалист по проблемам национальной  безопасности.