Тюмень. Махинации космического масштаба

Пока президент России договаривается о внедрении системы ГЛОНАСС в Великобритании и выделяет сотни миллиардов рублей для разработки отечественной навигационной системы, а российские власти тужатся ради независимости российской оборонки и экономики от американской GPS, в Тюмени чиновники ведут собственную хитрую политику. В установленных ими правилах игры лоббируются интересы отнюдь не собственной страны, а плотно связанного с ними частного бизнеса. Как в отдельно взятом образцовом городе умудрились отодвинуть в сторону стратегически важный и амбициозный космический проект России, и что за «дети лейтенанта Шмидта» поделили Тюмень — в материале «URA.Ru».

Пока в России гремят коррупционные разоблачения вокруг освоения средств, отпущенных президентом на разработку и внедрение российской навигационной системы ГЛОНАСС, в Тюмени разгорается собственный «космический» скандал. В его центре — пресловутый департамент дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города, в кабинетах которого в последние месяцы постоянно гостят силовики и антимонопольщики. Теперь информацию о подозрительной активности тюменских чиновников местное отделение «Центра по борьбе с коррупцией» намерено донести до Минтранса и Счетной палаты РФ.

Все дело в том, что на протяжении последних нескольких лет транспортную отрасль Тюмени сотрясали скандалы за скандалами. Самый громкий произошел летом 2011 года — когда после открытого конкурса на право выполнения пассажирских перевозок весь город встал в глобальном транспортном коллапсе, поскольку чиновники не предусмотрели несколько нюансов и «забыли» прописать пару положений в конкурсной документации.

«Нарушений антимонопольного законодательства конкурсная документация содержала немало, но все участвующие в конкурсе перевозчики, не без поддержки чиновников, договорились тогда поделить город Тюмень „по-честному“ — как дети лейтенанта Шмидта послереволюционную Россию, поэтому на стадии проведения конкурса жалобы в ФАС никто не понес», — пояснил нашему корреспонденту источник, знакомый с ситуацией в департаменте транспорта. Тогда потребовался не один месяц, чтобы утихла буря народного возмущения, однако «лихорадка» в транспортной сфере не прошла до сих пор.

Дело в том, что пресловутую конкурсную документацию после неудачного почина чиновники использовали отнюдь не по назначению: ее стоило бы выбросить в урну, а не брать в основу для нового конкурса. Итоги вновь оказались печальны: одна из компаний нажаловалась на чиновников в ФАС, решение которой департамент пытался опротестовать в двух судах, однако безуспешно. И Арбитражный суд Тюменской области, и Восьмой апелляционный суд города Омска согласились с тем, что документация составлена с многочисленными нарушениями, и самое главное из них, на котором детально остановился суд каждой инстанции — нарушение в сфере навигационной деятельности.

«На федеральном уровне было принято несколько законов и подзаконных актов, в том числе программа развития российской навигационной системы ГЛОНАСС, — рассказал корреспонденту агентства другой информированный источник. — Но поскольку к моменту её внедрения на российском рынке активно использовалась система GPS, разработали которую США, то законодатель установил обязанность по установлению навигационного оборудования (в том числе и для перевозчиков на общественном транспорте) либо системы ГЛОНАСС, либо системы ГЛОНАСС/GPS, то есть двойного назначения».

В конкурсной документации, которая имеется и в «URA.Ru», в приложении 13 к Договору перевозок перечислены технические характеристики навигационного оборудования, которое должно стоять у перевозчика, претендующего на заключение договора: «С целью подключения к „Автоматизированной системе диспетчеризации для городского пассажирского транспорта и мобильных служб“ все транспортные средства должны быть оборудованы исправными приборами ГЛОНАСС/GPS навигации, совместимыми с этой системой.

Прибор спутникового мониторинга на базе ГЛОНАСС/GPS (далее — Контроллер) должны иметь следующие минимальные характеристики: GPS-чипсет SiRFstar III GSC3f/LPx, канал передачи данных GSM / GPRS / SMS, антенна внешнего типа (GPS, GSM), интерфейс связи с ПК USB 2.0, внутренняя энергонезависимая память (не менее 270 000 записей), 6 дискретных входов, 2 аналоговых входа, 2 дискретных выхода, Шина 1-Wire, шина RS-485 (TIA / EIA-485-A), шина CAN (J1939 / FMS) (...)».

Антикоррупционщики, в распоряжении которых оказался этот документ, направили его в Роскосмос, снабдив несколькими вопросами. Ответ из космического агентства расставил все точки над «и». В документе тюменских чиновников речь идет исключительно о системе GPS — в технических характеристиках упоминается совершенно определенное оборудование: это GPS-чипсет SiRFstar III GSC3f/LPx. «В данном приложении (№ 13 к Договору перевозок — ред.) не указан чипсет ГЛОНАСС, без которого заказываемое оборудование будет работать только в системе GPS», — сообщили в Роскосмосе, отметив при этом, что «конкурсная документация составлена с нарушением требований федеральной нормативно-правовой базы».

Получается, что все тюменские автобусы ездят сегодня с оборудованием НАСА — а система ГЛОНАСС, о которой так долго и воодушевленно говорил президент, в Тюмени остается невостребованной. «Это может показаться смешным, но складывается такое ощущение, что тюменские чиновники получают откаты из НАСА», — говорит один из специалистов.

Наш источник пояснил, что функции диспетчера, контролирующего городских перевозчиков, в том числе при помощи навигационного оборудования, лежат на МКУ «Тюменьгортранс» — а это дочернее предприятие городского департамента дорожной инфраструктуры и транспорта. «Это оборудование установлено на всех автобусах Тюмени, оно контролируется муниципальным диспетчером, и речь тут может идти как минимум о нецелевом расходовании средств, — полагает собеседник агентства. — При этом поставкой и монтажом таких навигаторов занимались как ПАТП, так и „Тюменьгортранс“».

Один из бывших работников муниципальной транспортной сферы города пояснил, что борьба за сбыт на рынке навигационного оборудования началась еще с введением изменений в положение о лицензировании перевозчиков. «Лоббирование шло сверху, начиная с установки навигаторов на приобретаемые для города автобусы и заканчивая установкой программного оборудования, отслеживающего эти приборы, но не видящее многие другие российского производства, — рассказал он. — Сейчас, кстати, городская система диспетчеризации делает вид, что видит всех городских перевозчиков и даже выставляет некоторым штрафы за невыполнение рейсов».

Когда в июле прошлого тюменское УФАС предписало директору департамента Виктору Смолину отменить результаты конкурса и исправить нарушения, транспортные чиновники это проигнорировали, рассчитывая, очевидно, повернуть колесо в свою сторону в Арбитражном суде. Однако суд принял сторону ФАС — равно, как и Восьмой апелляционный суд города Омска. За неисполнение предписания антимонопольщиков Смолину выписали персональный штраф в 7 тысяч рублей, а возглавляемому им департаменту — в 100 тысяч.

Однако отмененный конкурс не проведен до сих пор, а глава Тюмени в своем ежегодном отчете с удовлетворением зачитал предоставленные ему чиновниками данные о том, что в областном центре «все городские автобусы оборудованы средствами спутниковой навигационной технологии на базе системы ГЛОНАСС/GPS». Слово ГЛОНАСС тут определенно лишнее.