Национализация в третьем чтении

Третье чтение пакета законопроектов, запрещающих высокопоставленным должностным лицам хранить свои состояния за границей, планируется на среду, 24 апреля. Таким образом, после второго чтения, прошедшего 19 апреля, опять взята некая необъяснимая пауза. Напомним, что после предварительного одобрения в профильных комитетах доработанных ко второму чтению проектов до их рассмотрения прошло почти две недели. Столь необычный график, по сведениям "НП", связан с тем, что все эти запретительные законы корректируются едва ли не постоянно. Например, предложенный Владимиром Путиным базовый документ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" 19 апреля вышел на второе чтение после того, как был дважды исправлен в течение нескольких дней.

Как известно, в проекте устанавливается запрет "лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности РФ", иметь в банках за пределами России счета, наличные деньги и иные ценности, а также пользоваться любыми финансовыми инструментами, имеющими иностранное происхождение. Такой же запрет действует и для членов семей этих должностных лиц – супругов и несовершеннолетних детей. В документе, который готовится сейчас к окончательному утверждению Госдумой, все "запретные" должности перечислены более чем подробно. После второго чтения в нем появилась даже такая категория, как "иные лица в случаях, предусмотренных федеральными законами". При этом указывается, что в этих – очевидно, будущих – законах могут прописываться и сроки отказа от зарубежных счетов, и порядок проведения соответствующих проверок, и правовые последствия нарушения введенных запретов.

А вот на вопрос о том, кто же будут эти "иные лица", ответа пока нет. Есть лишь разнообразные предположения: например, это могут быть члены Общественной палаты РФ или президентского Совета по правам человека, руководители НКО, занимающихся политической деятельность на заграничные деньги, то есть те самые "иностранные агенты", наконец, лидеры политических партий и общественных движений.

Однако пока запрет распространяется на лиц, замещающих или занимающих госдолжности, то есть на всех высших чиновников, начиная с президента, на всех выбираемых руководителей и депутатов, на всех судей страны и так далее. А также на заместителей министров, замов генпрокурора, членов совета директоров Центробанка, губернаторов и других региональных чиновников. Наконец, на всех тех, кого назначают президент и правительство, в том числе, в госкорпорациях и госкомпаниях. Ко второму чтению в законе появились также главы муниципальных районов и городских округов.

Все они после вступления закона в силу, а это, очевидно, произойдет уже в конце апреля, должны от своих зарубежных активов избавиться. На что им дается всего три месяца, если, конечно, какая-то их часть не находится под арестом или обременением по законам иностранного государства. Тогда трехмесячный срок будет отсчитываться после прекращения таких ограничений. Ко второму чтению в этой же статье закона, кстати, появились строки, налагающие запрет и на весьма распространенную схему владения нашими чиновниками какими-либо материальными или финансовыми ценностями, а именно, на доверительное управление. Если оно хоть как-то связано с заграницей, то тоже оказывается под запретом.

Значительная часть президентского законопроекта посвящена правилам и основаниям для проверки исполнения вводимого запрета всеми подпадающими под него должностными лицами.

Тут применена общая для всего антикоррупционного законодательства России схема: элиту страны, которая должна стать "национализированной", проверяет не какой-то самостоятельный орган, а она сама. А точнее, более высокопоставленные лица проверяют менее высокопоставленных. Наказание же за неисполнение запретительного закона прописано общее для всех – оставление должности. Для назначаемых госслужащих это означает увольнение в связи с утратой доверия, а для избираемых – досрочное прекращение полномочий.

Все подробности таких отставок указаны не в базовом законе Путина, а в сопровождающем его законодательном акте, который считается подготовленным не президентом, а депутатами Госдумы. Хотя изначальный его текст был вовсе не тем, который 19 апреля был принят во втором чтении. Дело в том, что с инициативой запретить чиновникам держать деньги за границей первыми выступили именно депутаты. Правда, их вариант был еще более суровым – они хотели поставить вне закона также и зарубежную недвижимость. Напомним, что нынешняя редакция президентского закона такую недвижимость разрешает, правда, требует от владельцев задекларировать ее, указав при этом источник средств, за счет которых они была приобретена.

Однако потом тему "национализации элит" подхватил уже сам Путин и депутатский проект был по сути дела низведен до уровня технического документа, где перечислены те действующие законы, в которые инкорпорируется ныне вводимый запрет. Впрочем, он тоже многое значит. Например, в закон о статусе парламентариев вводится два новых основания для досрочного прекращения полномочий. Сейчас, как вытекает из прецедентного "дела Гудкова", изъятием мандата карается лишь совмещение депутатской и коммерческой деятельности. Теперь же предполагается лишать мест в верхней или нижней палате за наличие счета в заграничном банке, обладание ценными бумагами зарубежных эмитентов. Второе новое основание тоже связано со все тем же запретом на заграничные активы, однако уже не за время пребывания в парламенте, а с момента выдвижения того или иного лица кандидатом в депутаты или сенаторы. При этом, в законе об основных гарантиях избирательных прав делается жесткая запись: любой кандидат на любую выборную должность вместе с остальными документами, необходимыми для его регистрации, должен подать еще и собственноручное заявление о том, что у него за границей нет ничего запрещенного. А также у его жены (мужа) и несовершеннолетних детей. При этом в базовом президентском законе по отношению, скажем, к соискателем должностей на госслужбе таких строгостей нет. Там только написано, что претендент должен декларировать зарубежные активы семьи, и лишь в случае его назначения он должен в течение трех месяцев от них избавиться.

Особое внимание к парламентариям привело к тому, что в законодательстве появилась норма, по большому счету игнорирующая принцип разделения властей. Как известно, 2 апреля вышли указы Владимира Путина, направленные на повышение эффективности антикоррупционной политики государства. В одном из них кремлевской администрации в целом и ее кадровому управлению, в частности, дается право проводить собственные проверки соблюдения в том или ином ведомстве законов о борьбе с коррупцией, запретов и ограничений, налагаемых на госслужащих. Однако никто даже предположить не мог, что тоже самое администрация президента захочет делать в отношении сенаторов и депутатов Госдумы. Причем, в законе специально написано, что проверки из Кремля могут проводиться вне зависимости от того, проверялся ли уже тот или иной парламентарий в специальных комиссиях, которые созданы в Совете Федерации и в Госдуме.