Хлеб: глобальные вопросы, локальные ответы

В последние месяцы в России активно обсуждается рост цен на хлеб. Свой взгляд на причины этой проблемы излагает профессор кафедры МЭО и ВЭС Лилия Ревенко.

Для нашей страны изменение цены на хлеб для основной части населения всегда являлось психологически важным индикатором экономического положения в стране в целом. Тенденция, к сожалению, для потребителей негативная: по отдельным регионам России средние цены на хлеб за последние два года выросли на 18–20%, при этом имеют место отклонения от усредненных показателей как по отдельным товарным позициям, так и по местам реализации продукта. При этом необходимо учитывать, что на российском рынке активно идет процесс диверсификации ассортимента в сторону увеличения производства хлеба с повышенной добавленной стоимостью (с включением компонентов, не характерных для традиционно производимого в стране продукта). Эти процессы также находят свое отражение в индексах цен на хлеб.

Обеспокоенность потребителей ростом цен на хлеб в России в конце 2012 — начале 2013 года совпадала с вполне обоснованной тревогой производителей этого базового продукта питания по поводу возможности получения нормального уровня прибыли при изменении цен на ресурсы.

Анализ эффективности хозяйственной деятельности субъектов рыночного механизма, вовлеченных в процесс производства хлеба(т. е. конечного продукта в цепи «от поля до стола»)в разных странах показал, что она зависит от уровня и распределения доходов потребителей, отраслевой структуры потребления продовольствия, специфики инвестирования, организации оптовой и розничной торговли, состояния государственного регулирования и других факторов.

Тенденция изменения долей отдельных элементов в структуре затрат единицы продукции (буханки или батона хлеба) не является исключительно российским явлением, она характерна для всех стран мира. Повсеместно растет доля сырья из-за роста цен на хлебопекарную пшеницу и, соответственно, муку. По оценкам, в России этот показатель вырос за два года с 20–22% до 36–39%. Увеличивается также доля энергетической составляющей. При этом рост трудовых затрат происходит лишь в низко технологичных производственных звеньях. Для нашей страны важными ценообразующими факторами на рынке хлеба являются также условия кредитования хлебопекарных и мукомольных предприятий, уровень арендной платы, рост тарифов на электроэнергию и газ, инфляция.

В мире в последние пять лет колебания цен на зерновые, в том числе на пшеницу и продукты ее переработки, происходили на установившемся после 2008 года новом высоком уровне. При этом в краткосрочном периоде (в марте и апреле 2013 года) отмечается некоторое снижение цен на пшеницу и муку, которое, судя по всему, не найдет отражения в ценах на хлеб ни в России, ни в других странах.

Вполне естественно в этих условиях испытываемое участниками рынка хлеба состояние неуверенности по поводу возможностей получения сырья по ценам, позволяющим получить нормальную прибыль как на внутреннем, так и на внешнем рынках пшеницы из-за весьма специфических погодных условий в России и других странах.

Поздняя весна при этом не вызывает серьезной тревоги у международных экспертов. Так, в мартовском обзоре ФАО о предложении и спросе на зерновые отмечается, что «первоначальные прогнозы в отношении производства зерновых в 2013 году являются благоприятными». По прогнозу ФАО, общий объем производства пшеницы в мире в текущем сельскохозяйственном году составит 661,8 млн тонн, что ниже уровня предыдущего периода на 8,4 млн тонн, но выше, чем в 2010/11 году. Однако при этом прогнозируется уровень мирового потребления в 683,3 млн тонн (в предыдущем году этот показатель составлял 696,2 млн тонн).

В контексте прогнозирования цен вызывает опасение снижение переходящих запасов пшеницы до 139,5 млн тонн и такого важного для обеспечения продовольственной безопасности показателя, как соотношение запасов и объема потребления, который прогнозируется как минимальный за последние пять лет — 23,4%.

Критично низким считается и прогнозируемое соотношение запасов основных экспортеров (Австралия, Аргентина, ЕС, Канада, США) к их использованию — 13,7% (в предыдущие годы колебания составили от 17,8% до 21,6%).Близкие прогнозы дает и Международный совет по зерну, хотя у этой организации показатели производства и потребления прогнозируются на более низком уровне. Периодическое наличие дисбалансов между элементами рыночного механизма в рассматриваемом товарном сегменте характерно для всех сырьевых рынков.

Рост цен на хлеб в современных условиях формирования структуры питания и распределения доходов в России, как и в других странах, критичен для домохозяйств и индивидуумов, которые тратят на питание 80% бюджета и более. Именно для этих категорий населения возникает угроза продовольственной безопасности.

Часто вполне справедливо отмечается, что в России до настоящего времени не создан механизм эффективного регулирования рынка хлеба для поддержки производителей и потребителей. Необходимо подчеркнуть, что такого универсального механизма нет, к сожалению, ни в одной стране мира.

Однако в мировой практике существует набор мер, позволяющих решать обозначенные проблемы (не нарушая правил ВТО) адресно, локально, в определенных хронологических рамках. Все они широко освещены в экономической литературе: льготное налогообложение и кредитование предприятий отрасли, замораживание для них тарифов на электроэнергию, установление льготных арендных ставок, предоставление (в случае необходимости)разрешенных субсидий. Свою роль в регулировании цен на хлеб на внутренних рынках стран мира играют и зерновые интервенции. Задачей для каждой страны является правильный выбор такого набора мер в конкретных исторических обстоятельствах.