Таможенный союз: болезни роста

Страны Таможенного союза столкнулись с серьезными проблемами.

Статус наблюдателя при Таможенном союзе (ТС) не позволит Украине влиять на принятие решений объединения, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, страны ТС будут уважительно относиться к позиции Киева, "но наблюдатель не участвует в голосовании, и у него нет никаких специфических прав, которые есть у участников Евразийского экономического союза или же у участников Европейского союза".

Между тем, Украина готова стать наблюдателем в ТС, в котором сегодня состоят Беларусь, Казахстан и Россия, заявил на пресс-конференции премьер-министр Николай Азаров. "Мы создадим представительство при Таможенном союзе. Наш представитель будет участвовать в принятии решений с правом совещательного голоса. Он не будет принимать участие в принятии самого решения, но ему будет дано право высказать свою позицию", – пояснил глава правительства. По словам Азарова, подобная форма участия в ТС не заставит Украину "поступаться суверенитетом", кроме того, сейчас ведутся переговоры о недискриминационном отношении к Украине со стороны Таможенного союза.

"Обычно статус наблюдателя проистекает из двух соображений – либо просто, что называется, "нюхать воздух" и понимать, что происходит, в этом нет ничего обидного, но тогда никаких преимуществ не будет, а второе – эта первая стадия присоединения к какому-то интеграционному объединению", – пояснил в интервью "Интерфаксу" премьер Медведев.

И если речь идет о втором варианте, заметил он, то тогда до тех пор, пока Украина не присоединится целиком, на нее не будут распространяться все возможности и привилегии ТС, для которого она останется "посторонней страной".

Тем временем, товарооборот Украины со странами ТС достигает 65 млрд. долларов в год, тогда как со странами Евросоюза – около 50 млрд. Поэтому, по словам Азарова, для украинской экономики нормальные торгово-экономические отношения со странами Таможенного союза – это "условия выживания". Тогда почему бы Украине не решиться на вступление в этот новый союз бывших советских республик?

Дело в том, что в торговых отношениях стран – членов ТС не все так гладко. Как говорится в опубликованном на днях докладе аналитической компании Da Vinci AG Analytic Group, существуют серьезные проблемы и риски, с которыми столкнулись экономики стран, входящих в ТС, и в первую очередь Россия.

Во-первых, статистические данные свидетельствуют о том, что формирование ТС не привело к существенному росту товарооборота, для чего он, собственно, и создавался. Это связано с низкой конкурентоспособностью товаров, отсутствием унифицированных правил работы на рынке и недостаточной свободой перемещения товаров, услуг и капитала. Отмечается, что основной проблемой товарооборота между членами ТС является небольшое количество товаров, которые участники готовы предложить друг другу для реализации. Кроме того, ужесточение конкуренции вследствие снижения цен на импортируемые товары наносит удар по некоторым рынкам. А это формирует условия для вытеснения национальных производителей с рынка и "недружественных поглощений".

Если в 2010-2011 годах общий объем взаимной торговли России и Казахстана вырос на 29 % и 33 %, составив при этом 47 и 63 млрд. долларов соответственно, то по итогам 2012 года показатели оказались не столь оптимистичными: рост около 8,7 %, а общий объем торговли – 68,5 млрд. долларов.

По мнению специалистов Da Vinci AG, такая ситуация вызвана тем, что границы ТС определялись политическими задачами, а не потребностями оптимальной торговой зоны. При этом представители российской стороны скептически оценивают перспективы расширения ТС, поскольку Украина и Кыргызстан имеют более низкий уровень тарифных ставок, чем Россия в рамках единого таможенного тарифа.

А повышение ставок импортных таможенных пошлин станет нарушением взятых этими странами обязательств перед ВТО.

Кроме того, специалисты констатируют существование серьезных проблем и в сфере налогообложения, которые приводят к повышению транспортных расходов и, как следствие, увеличению стоимости товаров.

К примеру, если перевозки казахстанских товаров через территорию России до создания ТС считались международными и не облагались НДС, то теперь они облагаются налогом. В результате стоимость поставки контейнеров из России выросла на 12 %. При этом остро стоит вопрос о возвращении НДС при поставках между странами – членами.

Есть проблема документального подтверждения факта вывоза товаров на территорию страны – члена ТС. На сегодняшний день таможенные органы России не могут оценить реальные объемы товаропотоков между Беларусью и Казахстаном. Осенью 2011 года Россия потребовала от Беларуси компенсацию в 1,5 млрд. долларов за потери российского бюджета от импорта белорусского бензина под видом растворителей и смазок, которые не облагаются пошлиной. А летом 2012 года стало известно, что Беларусь реэкспортирует нефтепродукты под видом растворителей, что позволяет ей избегать выплат в российский бюджет пошлин за поставки топлива за пределы ТС.

Снятие таможенных границ между тремя странами в рамках ТС привело к снижению контроля за товарооборотом. В связи с этим представители правительственных структур и бизнеса указывают на то, что стало невозможно отслеживать качество перемещаемой внутри ТС продукции. При этом отсутствие достоверного учета импорта – осознанная государственная политика стран ТС. Ведь экспортеры пополняют бюджет валютой, поэтому правительства не хотят создавать для них бюрократических проблем.

Правительства стран ТС постоянно предпринимают попытки введения преференций для отечественных производителей, в том числе через сферу госзакупок. Так, в России предпринимались попытки введения ограничения на закупки тканей для производства форменной одежды, а в Беларуси аналогичная ситуация наблюдалась в сфере строительства по государственному заказу. Таким образом, условия для развития бизнеса трех стран

по-прежнему остались не равны.

Есть и конкретные проблемы: акцизы на табак и алкоголь в России и у партнеров по ТС отличаются в 6-7 раз, что способствует организации контрабандных потоков. Мало того, к 2015 году в России ожидается кратное повышение акцизов, в связи с чем правительство опасается дальнейшего роста контрабанды из Казахстана и Беларуси.

Но самое страшное, что снятие таможенной границы внутри ТС привело к росту наркотрафика из Казахстана и Афганистана на территорию России. Причем, наибольшее распространение проблема получила в Сибирском федеральном округе.

По оценкам экспертов, несмотря на то, что правоохранители Казахстана усиливают контроль южных границ республики, это существенно не влияет на объемы перевозимых наркотиков, которые перемещаются под видом легальных товаров. По всей таможенной границе отсутствуют какие-либо заградительные препятствия, что позволяет свободно ее пересекать. А с учетом низкого уровня социальной обеспеченности жителей сельской местности, контрабанда для них становится легким и прибыльным занятием. По прогнозам специалистов Da Vinci AG, в случае присоединения к ТС Кыргызстана и других среднеазиатских республик, наркотрафик может вырасти в разы.

Ну, и последняя проблема – усиление миграции внутри ТС, который предполагает свободное движение рабочей силы. В случае присоединения к организации среднеазиатских республик, это может привести к наплыву их жителей в европейскую часть ТС – в Россию и Беларусь, а отсутствие адекватного количества рабочих мест приведет к росту криминальной активности выходцев из республик Закавказья.