Белорусы жалуются в ООН, если жаловаться больше некому

Уже почти двадцать лет прошло с тех пор, как белорусы получили право подавать индивидуальные жалобы в Комитет ООН по правам человека, однако до сих пор белорусское правительство отказывается исполнять принимаемые в ООН решения по жалобам граждан Беларуси.

Своим видением проблемы накануне Дня Конституции  поделился юрист, правозащитник, руководитель гомельского Центра стратегической тяжбы Леонид Судаленко. За время своей работы он помог белорусам подготовить около ста жалоб в Комитет ООН по правам человека, 46 из них были зарегистрированы, 12 — уже рассмотрены, остальные ждут очереди. В 2012 году Комитет ООН по правам человека зарегистрировал девять и рассмотрел пять жалоб от белорусов на нарушение тех или иных прав, подготовленных Леонидом Судаленко.

Вообще с конца 90-х и по сегодняшний день Комитет ООН по правам человека зарегистрировал около 150 индивидуальных сообщений белорусских граждан, заявивших, в соответствии со статьей 61 Конституции, о нарушении своих прав и свобод. В отношении 43 из них установлены факты нарушения прав, гарантированных белорусам Международным пактом о гражданских и политических правах, незначительная часть дел была прекращена в связи с утерей контактов с авторами, остальные дела ожидают своей очереди на рассмотрение.

После принятия решения Комитет по правам человека (КПЧ) направляет текст принятого решения непосредственно самому автору и правительству страны, указывая, какие шаги оно должно предпринять, чтобы восстановить нарушенные права гражданина.

Как правило, решение содержит требования индивидуального и общего характера. В качестве исполнения индивидуальных мер правительство, например, обязано восстановить автора в правах, предоставить эффективные средства правовой защиты, выплатить компенсации, возместить автору понесенные по делу расходы. Часто по уголовным делам Комитет по правам человека требует освободить автора из-под стражи и провести новое судебное разбирательство.

Мерами общего характера могут являться требования привлечь виновных в нарушениях лиц к ответственности, необходимость изменения национального законодательства, шаги по недопущению аналогичных нарушений в будущем. Кроме того, правительство всегда обязано опубликовать принятое решение на государственном языке в прессе, а также в течение шести месяцев сообщить о принятых мерах.

«Но до настоящего времени ни одно из принятых КПЧ решений не исполнено нашей страной в добровольном порядке — как в отношении индивидуальных мер, так и в отношении мер общего характера. Признанные жертвы нарушений не получают компенсаций, правительство страны не реагирует на требования о необходимости изменения национального законодательства, отказывается публиковать принятые в отношении ее граждан решения, а также не предпринимает шагов по недопущению аналогичных нарушений в будущем», — подчеркивает правозащитник.

Официальная переписка по данному вопросу с государственными органами показывает, что белорусские чиновники считают, что принятые в ООН решения носят рекомендательный характер и не налагают на страну обязательств по их выполнению.

«Но это не так! В этой связи уместно вспомнить одно из решений Конституционного суда Российской Федерации, принятое в прошлом году по жалобе россиянина Андрея Хорошенко. Высший судебный орган страны подчеркнул, что никто не освобождает Россию от добросовестного и ответственного исполнения принятых Комитетом по правам человека решений. «Иное не только ставило бы под сомнение выполнение Россией добровольно принятых на себя международных обязательств, но и свидетельствовало бы о невыполнении обязанностей признавать и гарантировать права и свободы человека и гражданина, а также обессмысливало бы право каждого обращаться в Комитет по правам человека», — процитировал Леонид Судаленко судей Конституционного суда РФ — нашей дружественной страны-соседки.

Правозащитник уверен, что нашу страну никто и ничто не освобождает от добросовестного и ответственного исполнения принятых КПЧ решений. «В противном случае обессмысливаются права, гарантированные каждому белорусскому гражданину статьей 61 Конституции, в соответствии с которой мы имеем право защищать свои права и свободы на международном уровне», — заметил юрист.

В 2014 году белорусской Конституции исполняется двадцать лет. Между тем, по словам Леонида Судаленко, «грустно констатировать тот факт, что некоторые конституционные гарантии прямого действия в нашей стране являются «спящими».

Правозащитник обращает внимание, что Украина приняла специальный закон, направленный на исполнение решений международных инстанций, с приходом нового правительства аналогичный закон был разработан и в Кыргызстане. В России исполнение осуществляется через процессуальное законодательство. «Нашей стране изобретать велосипед не требуется, как говориться, было бы желание», — заметил собеседник.

В статье 8 Конституции нашей страны закреплено положение, согласно которому Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Признание страной приоритета общепризнанных принципов международного права на практике должно определять развитие в этом направлении всей правовой системы в целом.

Международные договоры подлежат добросовестному исполнению Республикой Беларусь в соответствии с международным правом — так прописано в национальном законе о международных договорах. Одним из ратифицированных международных договоров нашей страны является Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, согласно которому Беларусь выступила в качестве самостоятельной стороны международного договора и выразила согласие на обязательность для нее норм Международного пакта о гражданских и политических правах.

«Достаточно в процессуальные кодексы внести дополнения о приоритете решений Комитета по правам человека ООН над решениями национальных судов без применения сроков давности и всё — дело сдвинется с мертвой точки. Следующим шагом может быть и принятие специального закона, однако, подчеркиваю, внесение дополнений в уже действующее законодательство способно ускорить эти шаги», — уверен Леонид Судаленко.

По его словам, с каждым годом в Беларуси появляется все более и более признанных Комитетом по правам человека жертв нарушений со стороны государства гражданских и политических прав. Например, в 2012 году Комитет по правам человека принял пять новых решений по жалобам жителей гомельского региона, девять новых сообщений получили регистрацию и направлены белорусским властям для коммуникации.

Правозащитник считает, что вопрос об исполнении принятых КПЧ решений с каждым днем будет звучать все громче и громче.

У нас родилась идея создать республиканскую организацию, которая будет заниматься сугубо вопросами исполнения на территории Беларуси принятых в Комитете по правам человека решений. Мы видим ее как площадку, на которой будет идти диалог по данному вопросу, в том числе и с правительством. В состав организации мы предложим войти всем, кто одержал победу на международном уровне, а так же всем, кто пишет в КПЧ свои жалобы, и людям, разделяющим эту позицию», — рассказал Леонид Судаленко.

Люди объединяются там, где правительство не замечает проблемы, подчеркнул правозащитник: «А если о проблеме молчать, она никогда не сдвинется с мертвой точки».