Социальные программы остаются лишь благими пожеланиями

Социальные программы остаются лишь благими пожеланиями.

На прошлой неделе премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил государственную программу "Содействие занятости населения" на 2013-2020 годы. Широкая общественность не обратила на этот документ особого внимания, хотя он затрагивает целый ряд болезненных и горячо обсуждаемых проблем.

Целью госпрограммы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда. В самом же тексте названы ее основные задачи: предотвращение роста напряженности на рынке труда, привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики, содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, обеспечение защиты трудовых прав граждан. Казалось, что пункт об иностранных работниках вызовет самые ожесточенные споры. Но этого не случилось.

Разъясняя основные положения программы, разработанной Минтруда, заместитель министра Татьяна Блинова отметила, что активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан предполагает профессиональную переподготовку центрами занятости населения, профориентацию и стимулирование переезда в поисках работы в экономически благополучные с точки зрения развития рынка труда регионы. Кроме того, в рамках этого направления необходимо развивать гибкие формы занятости, в том числе дистанционные, чтобы повысить уровень трудоустройства людей с ограниченными возможностями и родителей детей-инвалидов.

Что касается внешней трудовой миграции, то в первую очередь планируется привлекать на российский рынок труда квалифицированные кадры. По словам Блиновой, предусматривается совершенствование механизма определения потребности России в иностранных работниках. Практически одновременно с принятием программы заместитель мэра Москвы по экономическим вопросам Андрей Шаронов в интервью "Известиям" объяснил, какова должна быть структура миграции и сколько доступного жилья должно быть построено в Москве, чтобы понять, как отрегулировать число мигрантов.

Шаронов напомнил, что в столице сейчас примерно 6,2 миллиона рабочих мест, из которых москвичи занимают лишь 4 миллиона. То есть 2,2 миллиона мигрантов работают в одной только столице. И квалифицированных кадров, о которых говорится в госпрограмме, среди них – кот наплакал. Но и это еще не все. Вот данные, полученные "Известиями" из другого источника: "Сегодня, по данным ФМС, в России насчитывается порядка 9 миллионов мигрантов, десятая часть которых трудится в Москве. Причем из этого количества около 200 тысяч проживает в столице нелегально – только в этом году штрафы за этот вид нарушений принесли городской казне 700 миллионов рублей".

Как 900 тысяч мигрантов умудряются заполнить более двух миллионов рабочих мест? Кто и как их считает? Думается, что прав в данном случае Андрей Шаронов: он считает занятые мигрантами рабочие места, а не количество выданных документов на работу и проживание в столице. Но тогда получается, что в Москве обосновались не 200 тысяч, а полтора миллиона незаконных мигрантов. Это более десятой части всего населения мегаполиса.

Спрашивается: на основе каких данных строится госпрограмма содействия занятости? Ответ на этот вопрос присутствует в тексте самой программы: "В настоящее время осуществляется развитие Государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ). ГИСМУ объединяет информацию, поступающую от территориальных органов ФМС России, а также сегмента межведомственного взаимодействия". То есть основным источником сведений является все же ФМС. Но мы-то уже убедились в том, что данные ФМС не выдерживают никакой критики.

Незаконные мигранты выгодны многим отечественным предпринимателям, а заодно и правоохранителям. Для первых это крайне непритязательная и малооплачиваемая рабочая сила. Для вторых – неиссякаемый источник левых доходов. А есть еще и фирмы, завозящие мигрантов. Это тоже прибыльный бизнес. Авторы программы это тоже понимают, а потому пишут о необходимости усиления контроля за нелегальной миграцией с целью её минимизации, о возрастающей значимости решения социально-экономических проблем, возникающих при привлечении иностранной рабочей силы. Вопрос лишь в том, насколько все это возможно при более чем сомнительной политике привлечения трудовых мигрантов, которую мы видим сегодня.

В программе есть и третье направление – "Развитие институтов рынка труда", которое предполагает мероприятия, позволяющие ввести национальную систему квалификации и профессиональные стандарты. По замыслу авторов программы, эти мероприятия приведут в итоге к повышению минимального размера оплаты труда и росту зарплат в целом. Но до какого уровня планируется повышение МРОТ? Он достигнет планки, за которой заканчивается беспросветная нищета, или нет? Какие профессиональные стандарты будут вводиться? Вот в школе их, вроде бы, ввели. Чиновники рапортуют о том, как выросла зарплата учителей. А учителя негодуют: их зарплата понизилась, несмотря на все победные реляции.

О чем говорить, если, описывая в программе ситуацию на рынке труда, ее авторы отмечают: "В России, в отличие от зарубежных стран, существует большой разрыв между данными по безработице, определяемыми в соответствии с методологией МОТ по результатам выборочного обследования населения по проблемам занятости (общая безработица) и административными данными, формируемыми органами службы занятости (регистрируемая безработица)". Какое содействие занятости населения можно оказывать, если неизвестна реальная численность безработных?

А авторы программы, между тем, честно продолжают описывать ужасы ситуации на рынке труда. Разрыв в данных, признают они, во многом объясняется несоответствием возможностей органов службы занятости и ожиданий безработных. Пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Имеющиеся в органах службы занятости вакансии зачастую не отвечают запросам граждан, ищущих работу. По данным за 2011 год каждая третья вакансия, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, предусматривала оплату труда ниже региональной величины прожиточного минимума. Что после этих признаний нужно делать с ведомством, отвечающим за занятость населения?

Единственным достоинством госпрограммы "Содействие занятости населения" является то, что ее текст можно свободно найти в интернете. На заседании правительства 29 ноября планировалось рассмотреть вопрос "О проекте государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан". Был ли он рассмотрен или нет – неизвестно.

Между тем, эта очередная программа "направлена на совершенствование системы социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержку семьи, развитие эффективной системы социального обслуживания". А в ее составе выделены четыре подпрограммы: "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", "Модернизация и развитие социального обслуживания населения", "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций".

Сегодня целый ряд регионов мечется в поисках хоть каких-то более-менее эффективных способов поддержки социально незащищенных слоев населения. В Москве, например, в очередной раз заговорили о введении современного аналога талонов на продукты, надеясь таким способом облегчить ситуацию для малоимущих. На сайте Минтруда и на сайте Открытого правительства уже почти месяц обсуждается проект федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Значит, проблемы есть, и о них нужно говорить.

Это все происходит в то время, когда в Международный день инвалидов нам объясняют, что Россия имеет крайне отсталую индустрию в этой сфере, что у нас по-прежнему огромные проблемы с лекарствами для инвалидов, с пандусами в жилых домах, из-за чего подавляющее большинство инвалидов остаются "невыездными" из своих квартир. Все знают, что на грошовые пособия по инвалидности или по уходу за ребенком-инвалидом невозможно прожить даже в самых бедных российских регионах. И даже правительственные эксперты признают, что в стране по-прежнему велик дефицит качественных протезов, инвалидных колясок и запчастей к ним.

А может, проект программы о социальной поддержке граждан специально рассматривается келейно, чтобы общество, узнав о его содержании, не возмутилось?