ФАС не догонит

Пансионат «Бор» управделами президента научился размещать госзаказы так, что решения антимонопольной службы не имеют для него никакого значения.

Правительственные учреждения не просто хотят соответствовать всем президентским требованиям насчет пожарной безопасности – они даже готовы нарушать закон, чтобы все было по высшему разряду.

23 ноября «Оздоровительный комплекс «Бор» – пансионат при управлении делами президента, расположенный в Домодедовском районе Московской области, – провел аукцион на капитальный ремонт системы пожарной безопасности. Аукцион не состоялся, и контракт пансионат отдал единственному дошедшему до финала исполнителю.

Спустя четыре дня Федеральная антимонопольная служба признала, что как минимум часть проигравших «Бор» отсеял незаконно. Но поделать с этим ФАС уже ничего не может: сработала очередная технология, позволяющая госзаказчикам отдавать заказы нужным исполнителям.

КОНТРАКТ ЗА ДВА ДНЯ

Заявки подали 35 компаний, но «Бор» допустил к участию в аукционе только четыре из них. Шесть поставщиков обратились с жалобами в ФАС, требуя признать решение заказчика необоснованным. Жалобы четырех компаний («Воликс Дивайс», «1481 Ремонтно-строительное управление», «Группа Русмартс», «Аи-Видео») признаны обоснованными, нарушения в отношении компании «Рокса» выявлены лишь частично, еще одна жалоба («МикроКлимат») сейчас на рассмотрении.

Любого из этих решений было бы достаточно, чтобы признать отбор поставщиков недействительным. Но представитель оздоровительного комплекса Татьяна Землянухина утверждает, что решение антимонопольщиков они до сих пор не видели. Директор «Института управления закупками и продажами» ГУ-ВШЭ Ирина Кузнецова считает, что так вполне могло быть: документы, фиксирующие нарушения, часто задерживаются на уровне ФАС.

Не получив предписания ФАС, заказчик заключил контракт на капремонт с компанией «ДОП » уже через два дня после подведения итогов конкурса. По общим правилам контракт должен быть подписан не ранее чем через 10 дней после аукциона (чтобы дать возможность рассмотреть жалобы), но аукцион-то как раз не состоялся: три из четырех допущенных компаний не явились. В таком случае ограничения не действуют, а применяются общие нормы Гражданского кодекса.

При помощи этой технологии заказчики и выводят ФАС из игры. Служба может признать жалобы обоснованными и предписать заказчику не подписывать договор с поставщиком, но не может отменить уже заключенный контракт.

Один из участников аукциона успел подать жалобу на следующий день, а решения по жалобам ФАС вынесла 27 ноября. Но это не помешало госзаказчику уже 25 ноября заключить контракт на выполнение работ.

Экспертов смущает не только прыть госзаказчика, но и сумма контракта – 15 млн руб. Гендиректор «Аи-Видео» Александр Ануфриев оценивает себестоимость работ в 70% от стартовой суммы (10,5 млн). Еще один потенциальный участник аукциона был готов взяться за работу за 8 млн.

СУД НЕ ПОМОЖЕТ

Проигравшим остается только судиться. Если суд признает нарушения со стороны заказчика, то, кроме уплаченных штрафов, он должен вернуть в бюджет все потраченные средства. Но генеральный директор «Центра эффективных закупок «Тендеры.ру» Кирилл Кузнецов говорит, что если момент упущен и контракт уже заключен, отстоять свои права истцам будет очень сложно.

Мария Тетерева, которая представляла в ФАС интересы компании «Воликс Дивайс», считает, что судиться – пустая трата времени. «Вопрос про обращение в суд вызывает, скорее, усмешку: а что от этого изменится? Заказ мы уже не получим, денег не заработаем. Мне сама схема не нравится: отклоняют [заявку] по незаконным основаниям, а потом незаконно заключают контракт. И методов борьбы с этим нет».

Компания «Аи-Видео» уже участвует в аналогичном судебном разбирательстве со Счетной палатой. Суд затянулся более чем на год, заседания все время переносятся, а результатов до сих пор нет. Компания могла бы обратиться в суд и в случае с «Бором», но смысла не видит, говорит Ануфриев. Деньги потратишь, но ничего не добьешься.

Поставщики не спешат в суды, чтобы не портить отношения с заказчиками и не осложнять участие в будущих конкурсах, объясняет эксперт по госзакупкам Иван Бегтин. Уповать можно только на ФАС, которая сама может судиться с недобросовестными заказчиками, не боясь прослыть сутяжником.

Но и ФАС в таких случаях работает с переменным успехом. Иногда удается отменить итоги конкурса, как в известной истории с Росимуществом, выбиравшим аудитора для оценки оператора Shyam Telelink. Но в других делах заказчики могут так же затягивать разбирательство, как и в случае Ануфриева.

В ФАС не ответили на вопрос Slon.ru, будет ли служба судиться с пансионатом «Бор». Учитывая, что таких дел тысячи, надеяться на помощь регулятора – все равно что играть в лотерею с одним купленным билетом.