Что важнее для малого бизнеса: гранты или условия для работы

Доклад помощника президента Аркадия Дворковича на Гайдаровском форуме фактически противопоставил статьи Путина и Прохорова о необходимости новой индустриализации, с одной стороны, и обновленную «Стратегию-2020» с уклоном в постиндустриальный путь развития, с другой. Дворковичу ближе второй сценарий – постиндустриальный, который предполагает «максимальную свободу предпринимательства, конкуренцию, опору скорее на малый, средний бизнес, чем на крупные корпорации...», наличие стимулирующих (в сфере налогообложения) мер для частного бизнеса, жесткую борьбу с коррупцией, низкую инфляцию, защиту прав собственности и качественно иную судебную систему.

Выступив за создание благоприятных институциональных условий для развития малого и среднего предпринимательства (МСП), помощник президента противопоставил себя той политике в сфере малого бизнеса, главным «реализатором» которой является сегодня Минэкономразвития. Основной тезис департамента развития МСП – раздать как можно больше денег. В выступлениях его директора Натальи Ларионовой основной акцент всегда делался том, как мало денег и именно это (а не что-либо иное!) – главная проблема поддержки сектора. Во многих странах с уровнем развития институциональной среды, сопоставимым с Россией, за 5 лет удавалось добиться конкретных результатов в поддержке малого бизнеса, используя меньшие финансовые ресурсы, чем выделяются у нас.

На что идут деньги? Главным образом, на гранты для создания собственного дела. Согласно статистике МЭР, в 2010 году (статистики за 2011 год еще нет) их смогло получить около 12 000 начинающих: как на начальной стадии своей деятельности, так и при открытии дела – до 300 000 руб. «в одни руки». Совокупный объем федеральных денег составил 2,02 млрд руб. Еще около 1 млрд руб. вложили регионы (правительственным постановлением определен средний уровень софинансирования расходного обязательства региона в размере 70%). В МЭР говорят, что 96% бизнесменов, получивших гранты в 2009 году, выжили и продолжили деятельность в 2010-м, даже увеличив численность своих работников на 5 000 человек. Источник статистики – информация из администраций субъектов РФ.

Параллельно «мэровской» три года действует программа Минздравсоцразвития, в рамках которой безработные на открытие собственного дела получают годовое пособие по безработице – 58 800 рублей. В середине 2010 года глава ведомства Татьяна Голикова заявила, что одной из самых удачных оказалась программа самозанятости населения именно в части открытия бизнеса: «Эта мера оказалась крайне эффективной...

Из тех, кто открыл собственное дело, только 3–4% его прекратили».

Две разные программы, а результат «выживаемости» один и тот же – 96% от числа «поддержанных». Раз дело обстоит так хорошо, зачем же раздавать по 300 000, если результат от выдачи 58 800 не хуже. То есть вместо одного «созданного бизнеса» могло бы появиться целых пять! Всего за 3 года Минздравсоцразвития «породило» порядка 400 000 новых «бизнесов».

Вот другая статистика. В Европейском Союзе выживаемость предприятий малого бизнеса в первый год работы составляет примерно 65%. В Санкт-Петербурге в первый год работы выживает только 50% малых предприятий (данные комитета экономического развития, промышленной политики и торговли города). И это в реальном рынке – тех, кто на свои кровные или заемные средства, на свой страх и риск организовал бизнес, а не получил даром. Есть даже исследования, фиксирующие, что в первый год работы разоряются 9 из 10 новых предприятий. Но ни одно из имеющихся исследований не бьется с выживаемостью в 96%.

Дискуссии с регионалами (даже с представителями органов власти и инфраструктуры) свидетельствуют, что на местах «гранты» считаются одной из самых неэффективных форм поддержки среди всех других. Особо отмечается вопрос дороговизны администрирования грантов и контроля над их целевым использованием. Почему подобные тезисы не звучат, когда представители региональных властей приезжают на совещания в МЭР? Вопрос риторический. Субсидии нужны не только, а возможно и не столько самим предпринимателям, сколько региональным бюджетам.

Уйдет ли из экономической политики и из практики реализации госпрограмм «поддержки МСП» раздача грантов для создания собственного дела или скорость потока только слегка «притормаживается»? В устных беседах сотрудники МЭР говорят о том, что практика «сжимается». По факту же раздача «грантов» активно продолжалась и в 2011 году. А среди задач госпрограммы поддержки МСП до 2014 года в трехлетнем прогнозе МЭР «увеличение объемов грантовой поддержки» значится как одна из основных. Проще отчитаться в освоении бюджета, чем проталкивать действительно необходимые для малого бизнеса перемены.