СНГ: перезагрузка?

Сенсаций от саммита глав правительств СНГ, который проходил 18 октября в Санкт-Петербурге, никто не ждал, а зря: столь представительное мероприятие, состоявшееся на старте большой предвыборной кампании в России, на фоне обнародованной стратегической интеграционной инициативы Владимира Путина по созданию Евразийского союза, было просто обречено выйти за рамки рутинного дипломатического мероприятия.

СМИ: комментарии «оппонентов»

Бывшие республики Советского Союза пытаются о чем-то договориться уже 20 лет. И все их усилия пока сводятся к тому, что бесконечно плодятся новые структуры, смысл которых абсолютно непонятен простому обывателю. Все эти СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, Таможенный союз и так далее… Все они понятны лишь чиновникам, которые ими руководят, а людям малопонятно, в чем заключаются интеграционные устремления их лидеров. Для сравнения, в ЕС входят страны, у которых общего гораздо меньше, чем у постсоветских государств. И вот европейские страны, между которыми веками существовали жесткие границы, сумели их преодолеть и построить общее экономическое пространство, базирующееся на единой европейской валюте, а мы за последние двадцать лет, имея все исходные возможности, ни к чему похожему прийти не можем. Что касается России, то преимущества от альянса с нами далеко не очевидны для многих стран. И наши периодически вспыхивающие газовые конфликты вокруг цены на поставку очень наглядно это показывают. (Дмитрий Докучаев, «The New Times»)

Собственно, Таможенный союз – это союз отверженных, потому что в Азии членов ТС не ждут так же, как и в Европе. Но это еще и союз авторитарных режимов, где от демократических имитаций отказываются твердо, как от неких ненужностей, бессмысленных в данной конфигурации. Казахстан с пожизненным Назарбаевым и его вечно меняющимися зятьями-преемниками, а также единственной партией в парламенте – «Нур Отан», возглавляет которую, понятно, Назарбаев. Белоруссия с несменяемым «батькой» и наследным принцем Колей. Россия, которая 24 сентября твердо встала на путь Третьего Рима – думается, со временем Путин будет в РФ значить то же самое, что фамилия Цезарь в Риме первом. На подходе еще две восхитительные демократии – Таджикистан и Киргизия... (Анатолий Баранов, главный редактор Форум.мск.ру)

Если еще несколько дней назад, на фоне европейских успехов Януковича, Россия была готова вести с ним переговоры о газовом консорциуме и даже о снижении цены, то теперь дорогой Виктор Федорович мало кому интересен. Зачем договариваться с тем, у кого на руках нет никаких козырей, кто может только просить – и чьи просьбы, учитывая недавнее вызывающее поведение (и продолжающееся упрямство), можно не принимать в расчет. Украинский президент проиграл не только европейские перспективы страны, угробив дело своих предшественников и тысяч чиновников, дипломатов, представителей гражданского общества, трудившихся ради взаимопонимания с Европейским Союзом. Он проиграл и на российском направлении, лишившись возможности маневрировать – и одновременно отказываясь принять условия Москвы о сдаче страны на милость кремлевских победителей. До окончательного поражения осталось всего лишь несколько шагов. («Левый берег», Украина)

СМИ: комментарии «апологетов»

Это исторический документ, над которым мы работали фактически 20 лет. Это знаменательный день, который подтверждает, что СНГ движется в правильном направлении. (Тигран Саркисян, глава правительства Армении)

Мы полны решимости вступить в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. При этом Киргизия останется участницей ВТО. Мы видим свое будущее в долгосрочном геополитическом союзе с Россией. (Алмазбек Атамбаев, глава правительства Киргизии)

Этот процесс вписывается в общую концепцию, которую Владимир Путин озвучил относительно Евразийского союза на экономической почве. Поэтому здесь, надо полагать, чем больше стран, тем лучше. Если упрощенно говорить, для нас вопрос в том числе и геополитической значимости. (Евгения Войко, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры)

Вопрос присоединения Украины к Европейскому или к Таможенному союзу лежит не в экономической плоскости, а в политической. Но насколько это выгодно для украинских предприятий и производителей? С точки зрения экономики, для Украины однозначно намного выгоднее присоединение именно к Таможенному союзу. Однако пока это упускается из виду, поскольку здесь приоритеты определены другим образом – рассматривается вопрос общеполитических ценностей. В рамках того, что сейчас охлаждаются отношения с Европой, мы надеемся, что вполне вероятен такой вариант развития событий, при котором Украина повернется в сторону Таможенного союза. На сегодняшний день в Украине вопрос по поводу присоединения к Таможенному союзу является вопросом выживания для ряда предприятий, потому что большинство из них сориентированы именно на производство продукции на рынки Таможенного союза. К счастью, вчера было озвучено, что будет подписан договор о Зоне свободной торговли по СНГ. (Олег Ногинский, председатель правления Ассоциации «Поставщики таможенного союза»)

Это – пример разноуровневой интеграции, которая была заявлена несколько лет назад. Суть заключается в том, что есть три страны, которые интегрируются быстрее других, а есть остальные, которые создают единое пространство в системе Европейского союза. То есть, Европейский союз – некое ядро, наиболее консолидированное, и есть страны, в том числе на постсоветском пространстве, которые входят в так называемую орбиту свободной торговли. Подписание договора о зоне свободной торговли в рамках СНГ позволит таким странам выстраивать привлекательные торговые отношения и в рамках этого союзного объединения. Но при этом сразу ограничивается круг тех стран, которые не готовы полностью синхронизировать свои экономические системы, в том числе по торговле… Но на самом деле сработала схема Таможенного союза. Она, может, не привела к тому, что в Таможенный союз вступили страны, которые к этому не готовы, но интенсифицировала интеграционные процессы. Грубо говоря, страны СНГ испугались того, что они оказались за бортом интеграции. (Дмитрий Абзалов, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры)

Путин недавно провозгласил идею последовательного превращения таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана в единое экономическое пространство, а затем и в Евразийский союз – некое наднациональное структурное образование (вроде, например, Европейского союза, но с другой метафизикой и историей), долженствующее со временем оформить гигантское геополитическое пространство «мирового острова» – Евразии. А кто владеет Евразией, тот владеет миром. Иными словами, путинская перспектива для России – это медленная, постепенная, с отступлениями и зигзагами, линия восстановления исторической России, как бы она ни называлась – то ли империей, то ли союзом нерушимым. Я думаю, что это, в конечном счете, правильная линия, соответствующая нашей религиозно-национальной традиции. Более того, это единственно возможная для России форма геополитического существования, облеченная в форму личного авторитаризма (усеченного и секуляризованного варианта монархии). Но Царя, как известно, надо заслужить. (Александр Казин, «Русская народная линия»)

Наш комментарий

Сенсаций от саммита глав правительств СНГ, который проходил 18 октября в Санкт-Петербурге, никто не ждал, а зря. Можно было догадаться, что столь представительное мероприятие, состоявшееся на старте большой предвыборной кампании в России, на фоне обнародованной стратегической интеграционной инициативы Владимира Путина по созданию Евразийского союза, было просто обречено на то, чтобы выйти за рамки рутинного дипломатического мероприятия.

Подписанный на заседании Совета глав правительств СНГ Договор о свободной торговле первоначально планировали только обсуждать, но не подписывать. Документ удалось окончательно согласовать в ходе встречи премьеров стран СНГ в узком составе, которая, вместо запланированного часа, продолжалась несколько часов. Затянувшееся ожидание участников мероприятия и журналистов полностью себя оправдало. «Мы неожиданно для себя пришли к решению главного вопроса – договорились о подписании договора о зоне свободной торговли в рамках СНГ», – заявил Владимир Путин.

В Константиновском дворце Стрельны состоялось предварительное подписание документа, а окончательное запланировано на декабрь этого года, после того как соглашение ратифицируют национальные парламенты. На это же время запланировано подписание декларации о формировании Евразийского экономического союза. Стоит напомнить, что в декабре исполняется не только 20 лет распаду СССР, но и 20 лет СНГ, созданному взамен разваленного в Беловежской пуще Советского Союза. Дабы подчеркнуть символическую связь времен, также принято решение, что все республики СНГ получат свои павильоны на ВВЦ в Москве, вокруг знаменитого фонтана «Дружба народов», за символическую арендную плату – 1 рубль в год. И будут представлять в них свои товары и достижения. Как и 20 лет назад.

Кроме Договора о свободной торговле, участники заседания Совета глав правительств СНГ приняли еще 28 документов. В частности, подписано соглашение об основных принципах политики в области валютного регулирования, валютного контроля в государствах СНГ, соглашение о Единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию стран СНГ. Также утверждено решение о концепции стратегического развития железнодорожного транспорта стран СНГ до 2020 года, о выделении в 2012 году ассигнований на создание и развитие объединенной системы ПВО государств СНГ.

Первоначальный Договор о свободной торговле между странами СНГ был подписан еще в 1994 году. Тогда участники соглашения рассчитывали, что эта мера поможет им снять многочисленные торговые ограничения, даст толчок увеличению товарооборота и создаст условия устойчивого экономического роста. Однако реальность оказалась весьма далека от ожиданий, не все страны ратифицировали его, в том числе и Россия. Сейчас между странами-участницами СНГ действует около сотни соглашений, регламентирующих условия торговли, что вовсе не препятствует регулярному возникновению различных торговых войн – «нефтяных», «газовых», «молочных», «винных» и т.д.

Повторить попытку было решено в 2008 году.

Нынешнее соглашение о свободной торговле подписали восемь из одиннадцати стран СНГ. Воздержались от подписания премьер-министры Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана. У каждой из этих стран есть свои интересы, прежде всего в торговле углеводородами и другими природными ископаемыми. Кроме того, на Кавказе и в Центральной Азии по-прежнему существует ряд нерешенных территориальных споров, из-за чего противоборствующие стороны применяют друг против друга экономические санкции. Тем временем наблюдатели обращают внимание на символичность количества подписавших Соглашение. Дело в том, что на эмблеме СНГ изображены как раз восемь рук, поднятых в голосовании «за».

Эксперты затрудняются сказать, какие конкретные формы примет зона свободной торговли стран СНГ: тут есть очень много вопросов, потому что Россия, Беларусь и Казахстан не являются членами ВТО, а Украина, Молдова и Кыргызстан входят во Всемирную торговую организацию. И если они принимают российский Таможенный кодекс – а иначе никакой зоны свободной торговли не получится, – то они могут нарушить свои обязательства перед ВТО.

В то же время для России приоритетом является решение политических задач. И в первую очередь заявление об углублении интеграции на постсоветском пространстве важно для нынешней российской власти в начале выборного цикла. Очевидно, что подписанный Договор, предусматривающий создание Зоны свободной торговли, – лишь один из шагов на пути реализации интеграционных планов, обозначенных Владимиром Путиным в качестве повестки его будущего президентства. Первый шаг – свободная экономическая зона, второй шаг – Таможенный союз, третий шаг – переход от экономической интеграции к политической, предполагающей создание соответствующих надгосударственных институтов. С подписанием документа эти геополитические цели приближаются.

Впрочем, и сам автор идеи Евразийского союза не считает нужным умалчивать о прямой смысловой связи между этими процессами. «Где-то на рубеже 2015 года мы можем подойти, если будем действовать так же энергично, как до сих пор работали, к реализации идеи создания Евразийского союза», – сказал Путин в Санкт-Петербурге на совместной пресс-конференции с премьер-министрами Белоруссии и Казахстана. Путин выразил уверенность, что все государства «тройки» заинтересованы в том, чтобы Евразийский союз «стал мощным объединением, одним из лидеров промышленного и технологического развития современного мира».

Свободная экономическая зона – это приемлемый для всех и ни к чему не обязывающий промежуточный механизм, который призван обеспечить повышение товарооборота между странами внутри этой зоны. Актуальность этой задачи трудно переоценить: если посмотреть на структуру внешней торговли стран, подписавших договор, становится ясно, что наибольшая доля внешнеторгового оборота выпадает на страны Евросоюза, Китай, Турцию, но никак не на других участников Содружества Независимых Государств. До тех пор, пока эта ситуация не претерпит качественных изменений, всерьез говорить о преобладании центростремительных тенденций не приходится.

С другой стороны, фундаментальной и принципиально недооцененной на сегодня предпосылкой углубленной интеграции не на словах, а на деле представляется способность выстроить жизнеспособные хозяйственные процессы сначала у себя дома – и уже затем распространять эту модель дальше вовне. Именно на этой здоровой основе строились все известные экономические союзы, которые имеют тенденцию к расширению. И в этом ключе пока не вполне ясно, как будет работать единое экономическое пространство, шаг на пути к которому был сделан накануне. Внутренние российские правила игры экономических субъектов и особенности инвестиционного климата едва ли можно признать образцовыми, даже в сравнении с Белоруссией и Казахстаном.

При этом трудно не согласиться с идеей, согласно которой инновационное инвестирование может приносить устойчивые прибыли только на рынке, достигшем «критической массы». Критическим фактором при этом является участие в интеграционных процессах Украины с ее 45 миллионами населения, вместе с другими осколками бывшей советской империи.

Украина стояла перед выбором между зоной свободной торговли в рамках СНГ, свободной экономической зоной с Евросоюзом и Единым экономическим пространством (то есть логичным продолжением Таможенного союза). По поводу зоны в СНГ, впрочем, колебаний не было – Украина была в числе подписавших договор сразу. С ЕЭП ситуация развивалась противоречивым образом. Украинская сторона заявляла, что вопрос о присоединении для них не стоит. За что удостоилась комментария от Дмитрия Медведева: «Для них же лучше, чтоб стоял». После того как Евросоюз фактически отказал украинскому президенту Виктору Януковичу в визите в Брюссель 20 октября, Янукович поспешил заявить, что Киев «ищет формы сотрудничества» с Таможенным союзом. А в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС украинский премьер Николай Азаров сообщил, что поручил своему Минэконому «посмотреть на технические регламенты (Таможенного союза) с точки зрения возможности присоединения к ним».

«Подписание договора о зоне свободной торговли со странами СНГ и подписание договора о зоне свободной торговли со странами ЕС – это два пункта одного плана: плана открытия для украинской экономики внешних рынков», – прокомментировал принятое решение президент Виктор Янукович. Впрочем, пока остается не вполне ясным, где в этих заявлениях украинской стороны заканчивается искреннее намерение интеграции со своими восточными соседями, а где начинается тонкий троллинг дипломатический шантаж западных партнеров на предмет возможных пределов разочарования Брюсселя в планах вовлечения Киева в свою орбиту экономического и политического влияния.

Не в пример более простой и недвусмысленный выбор в сложившейся ситуации стоит перед Киргизией. Здесь обсуждают известие о намечающемся вступлении республики в Таможенный союз с надеждой: население – на открытые границы, свободное перемещение товаров и людей, действующие власти – на российские кредиты, кандидаты в президенты – на поддержку Москвы (30 октября киргизам предстоит избрать нового главу государства).

Многие местные эксперты считают, что в стремлении Киргизии в Таможенный союз вопрос доступа к заемным источникам финансирования бюджетного дефицита (достигшего четверти от общего объема доходной части) имеет куда более важное значение, чем вопрос доступа к внешним рынкам товаров, труда и капиталов. Именно деньги, а если конкретнее – крупные беспроцентные кредиты, а то и гранты, надеется получить киргизское правительство в ответ на демонстрацию готовности идти в указанном Москвой направлении.

Иных вариантов у Бишкека нет – многочисленные зарубежные доноры или сократили свою помощь, или вовсе отказались ее оказывать. Евросоюз обещал выделить 30 миллионов долларов, которые Киргизия пока не получила. Планировалось, что Антикризисный фонд выделит 106 миллионов долларов. Еще 5 миллиардов сомов должны были получить от продажи приватизированных объектов. Но прошло девять месяцев, а денег как не было, так и нет. Накануне выборов стране практически нечем платить по счетам. Уже начались задержки выплаты зарплат и пенсий.

Еще одна интеграционная составляющая – политическая. Демонстрация бурной деятельности на этом направлении выгодна киргизским властям – на носу президентские выборы, и нынешнему правительству (премьер Алмазбек Атамбаев является одним из лидеров гонки) нужно заручиться поддержкой населения. Оно же приветствует тех кандидатов, которые ратуют за сближение с Россией, а тем более которых поддерживает Москва.

Что касается высказанных в Петербурге надежд, что к Договору о зоне свободной торговли к моменту его подписания в декабре могут присоединиться также Узбекистан и Туркменистан, здесь перспективы выглядят и вовсе призрачными.

18 октября состоялся телефонный разговор лидеров Туркменистана и Узбекистана Гурбангулы Бердымухамедова и Ислама Каримова. Эксперты обратили внимание на дату беседы, совпавшую с отказом Туркменистана и Узбекистана от подписания в Санкт-Петербурге Договора о свободной торговле. Одновременно с этим туркменский МИД выступил с резким заявлением в адрес Москвы, высказавшей критику в адрес энергетической политики этой центральноазиатской страны.

Похоже, считают эксперты, лидеры Туркменистана и Узбекистана склонны к созданию некоего альянса, базирующегося на наличии природных ископаемых, в частности, углеводородов, потребность в которых и на Западе, и на Востоке будет только возрастать. Однако если Туркменистан в силу действительно колоссальных запасов газа может себе иногда позволить пренебречь благожелательным отношением к нему Кремля, то Узбекистан находится в несколько ином положении. Хотя бы потому, что добыча того же газа здесь за последние восемь лет сократилась более чем вдвое. К тому же население Узбекистана сегодня вплотную приблизилось к отметке в 30 миллионов, и каждый родившийся на свет в перспективе будет нуждаться в работе, найти которую проще за пределами родной страны. То есть, уверены эксперты, Узбекистан значительно более Туркменистана нуждается в глубокой экономической интеграции с соседями по бывшему СССР.

Есть и еще один нюанс, на который стоит обратить внимание. Разговор двух президентов состоялся накануне прилета в Ташкент госсекретаря США Хиллари Клинтон, от которой в Узбекистане, скорее всего, ждут заявления, предполагающего выход отношений с США на качественно иной уровень. В конце сентября Хиллари Клинтон выступила с заявлением, суть которого сводилась к тому, что Узбекистан демонстрирует признаки улучшения ситуации с правами человека и расширения политических свобод. По словам госсекретаря, США продолжат обсуждать с Ташкентом проблемы в этой сфере, но начатый диалог уже стал давать свои плоды: как говорится, «ах, обмануть меня несложно, я сам обманываться рад».

Очевидно, что анонсированные интеграционные планы Москвы на постсоветском пространстве подвергнутся серьезным вызовам со стороны геополитических «партнеров», менее всего желающих восстановления экономического, культурного и политического потенциала народов, еще не так давно считавшихся братскими.