Беларусь и Украина превращаются в "провальные государства"

Беларусь и Украина занимают сегодня высокие позиции в рейтинге “failed state” (“неспособных государств”) среди остальных постсоветских стран. О том, чем грозит такое “первенство”, в интервью “Новой Европе” говорит эксперт, доктор наук по государственному управлению, Татьяна Маляренко (Украина).

Что означает понятие «failed state» по отношению к государству? Насколько оно полезно при анализе того или иного государства?

Понятие “failed state”, которое переводится на русский язык как «неспособное», «несостоятельное» государство, появилось относительно недавно – в 1990-е годы – и первоначально использовалось для объяснения процессов дезинтеграции на постсоветском пространстве и в Юго-Восточной Европе. Упрощенно, есть два подхода к определению state failure – «узкий» и «широкий».

В соответствии с «узким» подходом, государство несостоятельно, если оно не может поддержать территориальную целостность, теряет монополию на использование насилия, а правительство не в состоянии реализовывать свои полномочия на всей территории страны.

«Широкий» подход к оценке state failure нашел воплощение в нескольких аналитических проектах, например, Мирового Банка, Фонда мира, в которых несостоятельное государство – то, которое также неспособно обеспечить эффективное социально-экономическое развитие, верховенство права, гарантировать безопасность граждан, здоровье, право собственности, другие права человека. Однако, вне зависимости от того, какая составляющая state failure преобладает и особенно подчеркивается в той или иной оценке, логика везде одинакова - связывается качество институтов с одной стороны, и жизнь или смерть государства с другой. То есть определяется, при каких условиях государство прекращает свое существование.

С 2005 года составляется рейтинг недееспособных государств. На что влияет этот рейтинг, что позволяет прогнозировать? Есть ли какие-то примеры сбывшихся прогнозов?

Если быть точными, Фонд мира (независимый аналитический центр, который базируется в США) составляет рейтинг с 2005 г. Есть организации, которые работают в этой области с 1995 г., например, State Failure Task Force. Мировой Банк осуществляет проект Low Income Countries Under Stress с конца 1990-х.

Но задача у всех одна – определить угрозы международной безопасности, исходящие от несостоятельных государств, более эффективно и фокусировано распределять международную помощь.

Самый очевидный пример сбывшегося прогноза – события 11 сентября 2001 г., взрывы в Нью-Йорке. До этого времени все международные организации полагали, что state failure – это проблемы отдельных стран, которые локализуются в пределах их границ, а западные страны находятся в безопасности. Более недавний пример – череда массовых протестов, стычек в странах Северной Африки и Ближнего Востока, получивших название «арабская весна». Все эти страны находятся в первой части списка несостоятельных государств.

Традиционно считается, что в Беларуси - сильное государство, по крайней мере, оно вмешивается практически во всё происходящее в стране, но в рейтинге недееспособности государств (Failed States Index 2011) Беларусь занимает 82 место, следуя сразу за Россией, но опередив Украину, которая белорусскими пропагандистами часто рассматривается в качестве крайне неудачного примера государства (109 место) и далеко опередив соседнюю Литву (146 место). Насколько этот индекс нестабильности может отражать реальное положение дел в Беларуси?

Сильное государство – не то, которое «вмешивается во все, что происходит в стране», а то, которое создает условия для развития всех социальных групп, обеспечивает права и свободы человека. Беларусь входит в интересную категорию слабых государств, внешне сильных, но в которых подавляется инакомыслие. Стержнем управления в таких государствах являются репрессии, поэтому свержение диктатора может привести к дестабилизации, анархии и радикализации насилия.

В оценке неспособности государства, которую проводит Фонд мира, для Беларуси наиболее угрожающими являются значения индексов нарушения прав человека, нелегитимности государства, зависимости от политики других государств.

Кстати, относительно позиций, которые занимают страны в этом рейтинге - Украина соседствует с Ливией. Сравнение, которое не сильно нравится украинскому правительству. Но вместо того, чтобы задуматься о долгосрочных структурных факторах слабости украинского государства, в Верховную Раду подан проект закона, ограничивающего деятельность общественных организаций.

Гражданское общество названо главным виновником нестабильности.

Один из критериев слабости государства - это «нарушение прав человека». Насколько этот «непривычный» для многих постсоветских граждан и властей критерий действительно может сыграть свою роль дестабилизирующего фактора, есть ли какие-то примеры этого?

Нарушение прав человека – это признак слабости, а не силы государства. У нас почему-то считается, что чем жестче власть прессует оппозицию, бизнес, обычных граждан, тем оно сильнее. Но если государство не способно защитить жизнь человека, его свободу, обеспечить право на справедливый суд, собственность, занятость, социальную защиту (что, кстати, гарантируют конституции как Украины, так и Беларуси), то неизбежно возникают альтернативные институты, которые подменяют государство в исполнении его функций. Например, альтернативное правосудие, или правосудие «по понятиям», получившее распространение во всех постсоветских странах.

Многие удивляются, почему Донбасс голосовал за Виктора Януковича на президентских выборах 2004 и 2010 гг. Дело не только в разделении страны на Запад и Восток. В Донбассе в 1990-е гг., в период наибольшей слабости украинского государства, экономической нестабильности, падения доверия к официальной власти, возник ряд альтернативных институтов, организаций и практик – социальной защиты, правосудия, правопорядка.

И когда государство оказывалось неспособным обеспечить выполнение социально-экономических прав, защитить граждан от насилия, граждане обращались к местным "авторитетам", которые, по сути, подменяли собой государство.

Второй пример - суд над Юлией Тимошенко. По недавним опросам общественного мнения, проведенным центром СОЦИС, факт судебного процесса над Юлией Тимошенко поддерживает 36,1% опрошенных, против – 36,9%, равнодушны – 27%. Но только 14,1% респондентов доверяет судебной системе Украины, считает, что суд действует справедливо и непредубежденно (опрос Лаборатории законодательных инициатив, июль 2011). Среди всех социальных институтов суд, прокуратура, милиция пользуются наименьшим доверием украинцев, в первую очередь потому, что наибольшее число нарушений прав человека совершается именно представителями этих организаций.

Таким образом, роль нарушения прав человека как дестабилизирующего фактора двояка. Во-первых, он играет как долгосрочный фактор, выражающий падение легитимности государства, а, во-вторых, как фактор-катализатор конфликтов, когда масштабное и очевидное нарушение прав человека, как правило, на фоне обострения ситуации в стране, приводит к массовым протестам, локальным стычкам и даже к гражданским войнам.

Украина является не слишком стабильным государством, Россия и Беларусь находятся в ещё более худшей позиции – перед нами целый регион не слишком устойчивых государств. Существует ли какая-то связь на региональном уровне между положением одного государства и состоянием дел у его соседей?

И в частной жизни, и в международных отношениях есть такое понятие как «плохие соседи». Paul Collier, автор книги The Bottom Billion, определяет соседство с нестабильными, конфликтными, бедными странами как одну из ловушек, в которую может попасть даже относительно благополучная страна. Вследствие географической близости, общих границ, тесных экономических связей, а также деятельности международной организованной преступности происходит экспорт параметров нестабильности. Страны, которые граничат с непризнанными республиками, например, Косово или Приднестровьем, находятся в условиях большего риска. Здесь и контрабанда, беженцы, мигранты, торговля людьми, оружием и т.п.

Наши восточноевропейские страны – Украина, Беларусь, Молдова – составляют группу слабых государств, которые имеют общие для них характеристики слабости, но в чем-то каждая страна «несчастна по-своему».

Однако неправильно также считать, что Украина, Молдова или Беларусь неотвратимо станут несостоятельными государствами. Они могут оставаться слабыми и нестабильными в течение длительного времени; вследствие влияния различных внешних факторов, например, глобального экономического кризиса, возможен переход в более опасную стадию коллапса. И, наконец, институты государства могут укрепиться вместе с повышением конкурентоспособности экономики и установлением верховенства права, однако важно понимать, что укрепление власти должно происходить одновременно с демократизацией и усилением гражданского общества.