Расчет довольствия для военнослужащих

Минфин обнародовал проект реформы системы расчета денежного довольствия военнослужащих, разработанный по мотивам обещания президента Д. Медведева платить командиру взвода 50 тысяч руб. в месяц. Увеличив базовые оклады, Минфин предлагает урезать выплаты по другим надбавкам, обещая в сумме все же платить военнослужащим больше, чем прежде. Эксперты сетуют на неопределенность с расчетом пенсий и подозревают Минфин в скаредности. Депутаты Государственной думы из профильного комитета законопроектом довольны.

Завершив длительные дискуссии с силовыми министерствами и военным лобби в Госдуме, Минфин опубликовал проект закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», который должен прийти на смену финансовому блоку ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г № 76-ФЗ и нескольким подзаконным актам — постановлениям правительства ( ПП ) и указам А. Сердюкова. Проект был разработан в развитие обещания верховного главнокомандующего Д. Медведева повысить доходы военнослужащих так, чтобы лейтенанты получали не меньше 50 тыс. рубликов. Военные решили реализовать идею верховного главнокомандующего за счет увеличения базовых окладов (сейчас они составляют только 17—20 процентов от общей суммы, получаемой военными на руки, до 50 процентов) и сокращения числа и объема дополнительных выплат. Авторы рассчитывают на быстрое его рассмотрение и надеются, что новая система расчета довольствия и пенсий военных ВС и Внутренних войск МВД заработает 1 января 2012 г , а для всех остальных военных (например, пограничников ФСБ) — спустя еще один год.

Сколько именно будут получать военные, законопроект не определяет. Ставки окладов по воинским званиям и воинским должностям должны будут установлены в постановлении правительства (ПП).

Это одно из принципиальных изменений, отыгранных Минфином у военнослужащих. В первоначальном проекте закона, написанного по итогам работы межведомственной рабочей группы, предлагалось зафиксировать ставки обоих видов окладов в приложениях к самому законопроекту с прописываемым одновременно с этим механизмом их ежегодной индексации. Об этом в интервью в конце апреля «РГ» говорила заместителя министра обороны по финансово-экономической работе В. Чистова. По ее словам, такой порядок нужен, «чтобы ни у кого потом не возникло желания для минимизации общего финансового ресурса уменьшить оклады военнослужащих ». Вместо него, однако, в итоговом законопроекте предлагается ежегодно индексировать размер окладов постановлением правительства.

Проекта 1-ого такого постановления с размерами окладов по должности и званию в опубликованном варианте законопроекта нет. Ранее заместитель министра финансов А. Силуанов рассказывал, что по новой схеме расчета денежного довольствия ( ДД ) лейтенант-взводный будет получать на руки от 40 тысяч до 87 тысяч руб. в месяц. Источники «Интерфакса» в межведомственной рабочей группе давали несколько другие цифры: курсанту-контрактнику обещали более 18 тысяч рублей, рядовому - контрактнику — до 25 тысяч рублей, сержанту, командующему отделением, — около 35 тысяч, полковнику-комбригу — до 94 тысяч руб.

Зато надбавка за выслугу лет уменьшится.
Сейчас эта надбавка составляет от 5 процентов от денежного содержания (за полгода службы) до 70 процентов (после выслуги 25 лет). В предложенном Минфином проекте рассчитывать на надбавку смогут только те, кто отслужил не меньше 2 лет: им полагается 10 процентов, каждые 5 лет службы дают еще 5%, а максимальная, за 25 лет и больше лет выслуги, надбавка ограничивается в 40 процентов.

Надбавки за классную или квалификационную категорию (от пяти процентов за 3 класс до 30 процентов за класс мастера) также сокращаются по сравнению с опубликованным ранее в этом году первоначальным проектом межведомственной комиссии, в котором за 3-й класс предлагалось установить надбавку в десять процентов, а за высший класс мастера — 50 процентов.

Но и в таком варианте это позитивное изменение, отмечает глава Центра военного прогнозирования А. Цыганок, поскольку все равно повышает выплату за классную квалификацию. Впервые вводится 5 % прибавка контрактникам, имеющим 3 класс, их сослуживцы 2 класса будут получать 10-ти % прибавку вместо прежних 5 %, «первоклассные» — 20 процентов вместо 8 %, имеющие класс мастера — 30 процентов вместо 10 процентов оклада по воинской должности.

Отдельно прописывается ряд дополнительных выплат, в том числе за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (65 процентов основного оклада), за особые условия прохождения службы сто процентов , за службу с риском для здоровья сто процентов и за особые достижения сто процентов. Коэффициент за службу за пределами РФ и в неблагоприятных климатических условиях предлагается установить в размере от 1,1 до 1,5.

Законопроект фиксирует суммы выплат, полагающихся семьям погибшего военного (три млн. руб. единоразово) или получившего тяжелые увечья на службе (призывникам — один млн., контрактникам — два млн. руб.).

В целом же за счет роста окладов Министр финансов пытается компенсировать излишние, по его мнению, затраты, считает заместитель главы Общероссийского профессионального союза военнослужащих Ю. Тарлавин. В правительстве этого даже не скрывают. «Устанавливая базовые оклады, естественно, мы сокращали количество надбавок. Это была наша основная цель — выработать оптимальную и не слишком громоздкую структуру денежного довольствия», — утверждала Вера Чистова.

Раздел, касающийся расчета пенсий, был основательно переработан. В первоначальном варианте законопроекта, опубликованном в начале этого года, предлагалось с 1 января 2013 г. установить базовую пенсию в размере 30 процентов от денежного довольствия с ее последующим увеличением на 3,5 процента ежегодно (сейчас базовая ставка составляет 54 процента) . При таком раскладе пенсионер мог рассчитывать на пенсию в сто процентов от денежного довольствия через двадцать лет после увольнения в запас. Вместо этого указывается, что порядок пересмотра военных пенсий устанавливается отдельным постановлением правительства. При этом делается существенная оговорка:
после изменений пенсия не может быть перерассчитана в сторону уменьшения.

«В случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военных и пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи со вступлением в силу настоящего ФЗ за этими военныими и гражданами сохраняются размеры денежного довольствия и пенсий, установленные им в соответствии с законодательством России, действовавшим до вступления в силу настоящего ФЗ», — оговорено в законопроекте Министра финансов.

Экспертов это не удовлетворяет. «Как у Черномырдина: «хотели как лучше, а получилось как всегда» — совершенно непонятно, каким образом будут рассчитываться пенсии», — рассуждает Цыганок. Тарлавин уверен, что в итоге военные пенсионеры ( он и сам пенсионер ) только проиграют. «Индексация выплат, которая прописана в законе, принятом после монетизации отдельных льгот военных, должна была пройти раньше, чем в отношении остальных категорий населения, в 2010 г. — она, например, так и не была проведена», — отмечает профсоюзный деятель.

По его словам, в Государственной думе было значительное сопротивление предложениям Министра финансов ужаться. «И среди членов комитета по оборонке, и в его аппарате множество отставных военнослужащих, поэтому они готовы были биться до конца », — поясняет Тарлавин. Вероятно, в проект Министра финансов был заложен максимум уступок, на которые готовы пойти финансисты, предполагает он, поэтому теперь парламентарии на вариант, предложенный министром финансов, согласны. «Нас это абсолютно удовлетворяет», — заявил «Газете.Ru» 1-ый зампреда комитета по обороне единоросс Ю. Савенко. По его словам, в документе «много чего хорошего».

Торопиться депутаты с рассмотрением законопроекта не будут. По расчетам члена комитета по оборонке М. Ненашева, это займет «от нескольких недель до нескольких месяцев». По словам депутата, всем сторонам следует поработать, чтобы «не обжечься, как это было с приказом №400». Он имеет в виду приказ минобороны А.Сердюкова от 2 августа 2008г «О награждении деньгами офицеров ВС России», который вводил систему специальных премий для военных в размере от 35 тысяч до 150 тысяч руб. в месяц, что привело к росту денежных конфликтов в офицерской среде. От этого принципа поощрения лучших офицеров Министерство обороны вынуждено было отказаться уже на следующий год, начав премировать не отдельных командиров, а офицерский состав подразделения в целом.