Эксперт: ЖКХ - самая убитая сфера

Два события последнего времени подтолкнули автора к написанию этих заметок. Первое - заявление Президента РФ Д. Медведева, назвавшего ЖКХ "самой убитой" из всех наших сфер. Второе - фильм НТВ, где сфера предстает как самая коррумпированная. Уже в этом ответ на вопрос, чем она, собственно, убита.

Еще раньше, в 2004 году, А. Чубайс, возглавлявший тогда РАО "ЕЭС", обещал навести порядок в ЖКХ, где царил, по его словам, "стопроцентный советский бардак". Одним из условий нового порядка было обложение народа своего рода энергетическим налогом, цель которого -финансировать РАО и его ненасытную верхушку. Но главного энергетика направили возглавить иную сферу. Пронесло, казалось бы. Но не тут-то было. ЖКХ стало жертвой множества других "спасителей", не менее циничных и алчных.

В 2007 году В. Путин назвал национальным позором тот факт, что 11 млн кв. метров жилья в стране находится в ветхом состоянии. Что ни оценка, то приговор. Но сравним еще некоторые цифры. 30 миллионов наших сограждан живут в ветхом и аварийном жилищах либо стоят в очереди на получение социального жилья. Когда и насколько их число сократится, если в 2009 году в стране, включая малоэтажные, частные, элитные дома и даже садовые домики, построено 60 млн кв. метров жилья? Это далеко до идеала в 140 млн кв. метров, то есть по метру на душу населения в год, как в наиболее развитых странах. И даже рубеж в 85 млн кв. метров - показатель строительства жилья РСФСР в конце восьмидесятых годов прошлого века - сегодня вряд ли достижим. Как может расти жилищное строительство, если падают отрасли, от которых оно целиком и полностью зависит? Так, за последние 20 лет производство цемента в стране упало в 2,5 раза, кирпича - в 2 раза, пиломатериалов - в 5 раз, продукции крупнопанельного домостроения - в 10 раз, башенных кранов - в 14 раз. То есть в России в прежних масштабах не из чего и нечем строить. Да и особенно некому. Стройки испытывают дефицит квалифицированных рабочих. Это о строительстве. А ведь остальное в системе ЖКХ - это, можно сказать, наследие прошлого, когда жилфонд страны был в основном государственным либо ведомственным. Тогда, до реформ, государство брало на себя 80 процентов расходов по содержанию и ремонту жилья. Остальные 20 платили граждане. При том, что квартплата не превышала трех процентов их зарплаты. Именно это А. Чубайс и назвал "стопроцентным советским бардаком". В ходе же реформ государство постаралось снять с себя груз этих проблем, переложив их на местную власть, а главным образом на граждан, сделав их собственниками своих квадратных метров. И хотя как местная власть, так и большинство граждан были и остаются "нищими" собственниками, многие из рядовых россиян восприняли приватизацию своих "двушек" и "трешек" в панельных домах как благо. Как утешение за колоссальный обман, каким стала приватизация средств производства. Немало сделали по этой части и либеральные СМИ, прельстившие доверчивых граждан тем, будто бы, лишь став собственниками своих квадратных метров, они ощутят "подлинную свободу и достоинство". Будто вообще свободным человеком может быть лишь собственник.

Ты можешь продать свою квартиру, завещать, дарить, отдавать в залог, как это делают во всем мире, внушали людям, умалчивая, что в остальном мире далеко не все являются собственниками. Так, скажем, 80 процентов французов живут не в собственных домах и квартирах, а в съемных. И что, это лишает их свободы, достоинства? Новое состояние в ЖКХ оформлено рядом законов, главный из которых - Жилищный кодекс Российской Федерации, принятый в августе 2004 года. Тогда депутатов в срочном порядке вызвали с каникул, дав им лишь один день на обсуждение и принятие ЖК. В таком же порядке документ был утвержден Советом Федерации. Подобная чрезвычайность в работе Федерального Собрания повторилась лишь позже, в случае войны, вызванной вторжением Грузии в Южную Осетию. Уже тогда критики столь спешно принятого ЖК насчитали в нем до пятисот нестыковок с Основным и другими законами РФ. В документе много чего сказано о правах собственников жилья, гораздо больше, чем об обязанностях, еще больше - о полномочиях органов власти всех уровней. Только при этом ни слова об обязанности властей отчитываться перед народонаселением о его действиях в системе ЖКХ. Тайна в законе! Уже она создает льготный режим для коррупции. Это положение Правительство постаралось минувшей осенью исправить двумя постановлениями о стандартах открытости в данной сфере. Но о действенности этих постановлений говорить явно преждевременно. И в реальности над новыми собственниками жилья доминирует обязанность, превратившаяся, по сути, в повинность, - не мешкать с неуклонно и необъяснимо растущей квартплатой. И это при том, что темпы ее роста неизменно обгоняют рост доходов населения. При том, что удорожание квартплаты не соответствует качеству услуг. Как, за счет чего создаются накрутки на тарифы? Почему власть в лице, например, заместителя главы Минрегиона А. Попова грозит тем, кто не приобретет счетчики на газ и воду, не оплатит за установку, поднять в 2012 году цены на услуги ЖКХ на 20 процентов, а с 2013 года - на 40 процентов? И разве есть со стороны власти гарантия, что со счастливых обладателей счетчиков не потребуют платить больше, чем те показывают? Таких гарантий г-н Попов не дает. Его головная боль совсем о другом: собираемость платежей за услуги ЖКХ снижается, соответственно падает доходность предприятий, предоставляющих услуги ЖКХ, а их дебиторская задолженность растет. Просто жуть. Или вот данные. Сегодня 15 процентов наших сограждан получают от государства субсидии по квартплате. Если не притормаживать рост тарифов, за субсидиями к власти обратится уже четверть народонаселения. Как быть? Это при том, что, по данным ряда экспертов, остальные три четверти уже сегодня оплачивают расходы по жилью на все сто и более процентов. Или взять капитальный ремонт. Официально нормативы на его проведение никто не отменял. Но кто должен платить? Если строго по рыночной логике, то мы, прожив в доме двадцать лет, стоимость капремонта оплатили полностью. В пересчете на каждого из нас, включая младенцев, это составляет, утверждают эксперты, 250 тысяч рублей. То есть государство перед нами в долгу. И чем оно дольше тянет с ремонтом, тем положение хуже. Председатель подкомитета по жилищно-коммунальному хозяйству Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям А. Корниенко утверждает: "Экономия по капремонту дорого обходится и жильцам, и бюджету. Так, перенос ремонта типового панельного 5-этажного дома на 3-4 года увеличивает затратность на 18-20 процентов". Ну а в целом по стране в категорию ветхого превращается три процента жилфонда ежегодно. Так что обвинять в нынешнем состоянии дел советское прошлое некорректно. И вот государство, вроде бы учтя все это, создало Фонд содействия реформированию ЖКХ. Задача Фонда - быть посредником между федеральным Правительством и регионами в распределении средств, выделяемых на капремонт. На эти цели и расселение людей из ветхого жилья Фонд получил 250 млрд рублей. Распределение денег по регионам производится при строгом соблюдении ими более десятка условий, из которых стоит выделить два. Первое - чтобы граждане взяли на себя не менее пяти процентов расходов на капремонт (это в дополнение к 250 тысячам рублей, уже выплаченным нами государству!). Где не наберут пяти процентов - а это дома, населенные наименее состоятельным людом, - пусть остаются без капремонта. То есть пусть им будет хуже! Второе условие - чтобы получить деньги, регион должен быть максимально охвачен ТСЖ - товариществами собственников жилья. По замыслу они нужны для контроля, в частности за качеством капремонта, то есть эффективным расходованием выделяемых средств. Можно сказать, все карты вам, граждане, в руки. И в Жилищном кодексе это все прописано. И в ФЗ № 185.

То есть федеральная власть заявляет, что она - за низовое самоуправление. Что она его стимулирует! Требует его! На местах этот сигнал сверху приняли и поняли. ТСЖ стали расти как грибы после дождя. Даже в Москве, не рассчитывавшей на получение средств из Фонда, к середине минувшего года ТСЖ созданы в половине из 33 тысяч многоквартирных домов. Для руководителей товариществ в столице создано не меньше десятка консультационных пунктов. Называют суммы: на создание каждого ТСЖ власть выделила по 100 тысяч рублей. Что ни сайт, посвященный их опыту, то набор восторгов. Но вот какие подробности стали всплывать в этой картине маслом. Когда в одном из микрорайонов управы Свиблово в Москве провели капитальный ремонт, у жителей возникли серьезные претензии к его качеству. Они обратились в Главное управление инженерных служб - ГУИС района. Каково же было их удивление, когда обнаружилось, что ремонт, во-первых, официально принят и что, во-вторых, принял его не кто-нибудь, а новые хозяева помещений - товарищества собственников жилья, ТСЖ, созданные во всех четырнадцати его домах микрорайона. Кто, когда создал эти товарищества? Почему мы о них ничего не знаем? - заволновались жильцы. - И как они могут распоряжаться жилплощадями, восемьдесят процентов которых нами, жильцами, приватизированы? Внятных ответов власть не давала. Тогда по совету юристов жильцы обратились в налоговую инспекцию: что за ТСЖ вы зарегистрировали под нашими крышами, но втайне от нас? На каком основании? Им разъяснили, что все по закону. Вот устав ваших ТСЖ, одобренный общими собраниями, проведенными в форме поименных опросов жильцов. Вот решения тех же собраний о создании ТСЖ, вот состав правлений, избранных тем же законным, демократическим порядком. Во главе правлений ТСЖ, между прочим, один и тот же человек. И не абы кто, а юрисконсульт все того же ГУИС А. Черниченко. Вот и данные голосования за него, и подпись каждого голосовавшего на отдельном листке. Только в доме по адресу проезд Серебрякова, 3, таких листков с подписями собрано 188. Тем же порядком г-ну Черниченко поручено провести регистрацию новоиспеченных ТСЖ. Все отражено в протоколах - вот они. Инициативные группы, созданные в домах микрорайона, проведя опросы соседей, убедились: никто из них ни в каких собраниях-голосованиях не участвовал, а подписи на листках - сплошная липа. По фактам подлога открылось до десятка уголовных дел. А в суд один за другим пошли иски от жильцов о признании незаконными ТСЖ, созданных в стиле, уж очень схожем с рейдерским захватом. 18 декабря 2009 года Бабушкинский районный суд вынес первое решение об удовлетворении иска жильцов дома по адресу Манежная улица, 14, корп. 2, и отметил: "...судом установлен факт нарушения прав и интересов граждан - собственников помещений... Что свидетельствует о ненадлежащей работе управы района Свиблово г. Москвы. При этом суд учитывает, что управе района Свиблово ранее было указано Бабушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы на недопустимость нарушений требований жилищного законодательства. Однако никаких действий по исполнению предписаний прокуратуры исполнено не было". Выходит, да здравствует справедливость? Но истцы, даже выиграв процессы, понимают, что главное впереди. И это главное - передел собственности в системе ЖКХ. И что создание фальшивых ТСЖ - лишь один из этапов этого процесса. Тем более что до сих пор окончательно не ясно, что мы, собственно, приватизировали. Один вопрос - если только свои полста квадратов в многоквартирном доме. Другой - если к ним приплюсовать все то, что наряду с нами принадлежит и нашим соседям: подвал, чердак, крышу, стены, коммуникации. А есть ведь еще земля под домом, есть двор, где мы ставим машины, прогуливаем детей и собак, где растут привычные нам тополя и клены. Все это часть общедомовой собственности. Земля под строительство дома, под дальнейшую его эксплуатацию и обустройство двора отводилась, как правило, еще в советские годы. И хотя тогда еще не было в ходу таких понятий, как "единый земельно-имущественный комплекс" и "интегральный налог на недвижимость", документы об отводе земель под дом были неотъемлемой частью документации на него и до сих пор хранятся в архивах мэрий и муниципалитетов. Тут уместно вспомнить также статью 16 Федерального закона № 189 от 29 декабря 2004 года "О введении нового Жилищного кодекса", где сказано, что многоквартирный дом и земельный участок, на котором дом стоит, являются "общедомовой собственностью жителей". Значит, действия местных властей должны быть такими: закрепить придомовую землю за нами, жителями дома, путем межевания (нарезки), фиксации границ, присвоения участку кадастрового номера. Чтобы наш дом и двор заняли свое место в правовом и географическом пространстве. И неплохо бы, если бы каждый житель видел в своем подъезде карту-схему с обозначением этого места. Ну видим же границы города на карте-схеме у каждой мэрии или района у здания управы. Но не тут-то было. 22 июня 2008 года появился Федеральный закон № 141 "...о совершенствовании земельных отношений". Уже в преамбуле к нему мы сталкиваемся с таким правовым и терминологическим новшеством, как "бесхозяиновая" вещь, относящаяся, надо понимать, и к земле. Что это может значить? А то, что если мы с вами, жильцы дома, в течение какого-то времени в соответствии уже с местным законодательством не оформим права на нее, то она - "бесхозяиновая". Если же вместо нас права на нее оформил некто порасторопнее и состоятельнее нас, то и земля отойдет ему. С прибаутками вроде "Было ваше - стало наше", "Кто смел, тот и съел". И совершенно нет препятствий к тому, чтобы землю, особенно высокую в цене, закрепила за собой власть города. Уже сегодня от иных городских начальников можно слышать, что власть, в течение ряда лет субсидируя содержание и ремонт жилья, фактически предоплатила свое право на придомовые земли, оставив гражданам полосу шириной в метр по периметру дома. Кто сможет выкупить остальное - вперед! Кто не сможет - за тем остаются чисто виртуальные права на свои приватизированные квадратные метры. То есть права, по своей сути, птичьи, при необходимости урезаемые в пользу богатых инвесторов, как российских, так и зарубежных. Широкие перспективы, однако! Вопрос: чем в этом процессе станут ТСЖ - еще одним инструментом коррупции и отъема денег у граждан или защитником их прав и интересов? Ответ зависит прежде всего от граждан. Ну и, конечно, от законодателей, в повестке дня которых как раз находится проект закона о внесении изменений в ЖК РФ и другие законодательные акты, касающиеся управления многоквартирными жилыми домами. Тут нас ждет ряд новшеств. Например, обязательность страхования жилья. Подарок страховым компаниям даже щедрее, чем ОСАГО. А в перспективе - налог на недвижимость. Причем когда мы придем в Сбербанк платить его, с нас возьмут проценты в зависимости от сумм платежа. Плата за оплату. Такой уж у нас рынок. Если же вернуться к капремонту, проводимому в регионах с участием Фонда содействия реформированию ЖКХ, то, по свидетельству депутата Государственной Думы Г. Хованской, за три минувших года его дождались не более десяти процентов нуждавшихся в нем объектов. К концу ноября минувшего года капремонта требовал 284 281 многоквартирный дом. Как говорится, начать и кончить. "Если сейчас этим не заняться, через 5-7 лет наступит катастрофа", - заявил Д. Медведев на президиуме Госсовета и предложил продлить срок действия Фонда содействия реформированию ЖКХ, который, по оценке Президента, "себя зарекомендовал". В прессе отмечалось, что Фонд "зарекомендовал" себя не только отмеченными выше результатами, о которых ждут отчета в Госдуме, но и премиями своему руководству, щедрость которых зашкаливает. Чем, кроме прочего, подтверждается, что ЖКХ - отрасль еще недобитая. Ее годовой оборот составляет три миллиарда рублей. То есть здесь еще есть чем поживиться. И есть кому.