В борьбе с коррупцией должны быть четко озвучены 'правила игры'

Президент РФ Дмитрий Медведев внес проект федерального закона 'О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции'. На мой взгляд, сделана попытка создать очень важный инструмент в борьбе с коррупцией. Впервые создается репрессивный механизм, направленный против крупных коррупционеров, как частных лиц, так и юридических лиц, за коммерческий подкуп, дачу взятки, получение взятки и посредничество во взяточничестве. Согласно закону, предложенному к обсуждению в Государственной Думе, устанавливаются штрафы в размере стократной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не более пятисот миллионов рублей. Взятки предлагается ранжировать, в законе выделено четыре уровня - до 25000 руб., от 25000 до 150000 руб., от 150000 до 1млн. руб., свыше 1млн. руб. И, соответственно, предполагаются различные наказания: штраф до 50-кратной суммы взятки либо лишение свободы на срок до трех лет с 20-кратным по отношению к размеру взятки штрафом, до штрафа от 80-кратной до 100-кратной суммы взятки, либо лишение свободы на срок от 8 до 15лет со штрафом в размере 70-кратной суммы взятки, в случае получения взятки в особо крупных размерах. Как дополнительное средство за преступления, при которых возможен умысел со стороны должностных лиц, вводится конфискация.

Принятие закона об установлении 100-кратных штрафов, безусловно, знаковое явление, но данный шаг станет действенным лишь в том случае, если факты коррупции будут выявлять и расследовать. Многие высказывают сомнения по этому поводу, поскольку уже сейчас, на основании имеющегося законодательства, существует возможность конфискации за коммерческий подкуп и взяточничество, но этот инструмент практически не задействован. В законе прописано положение, о правовой помощи по делам об административных правонарушениях при необходимости производства на территории иностранного государства соответствующих процессуальных действий в отношении юридических лиц, от имени или в интересах которых передавались взятки. Создается законодательная основа для разбирательства дел, которые ранее не возбуждались по причине непрописанности по ним процессуальных действий.

Предложение Президента РФ, как еще один шаг борьбы с коррупцией, имеет, конечно, большое значение, но, с другой стороны, для граждан сегодня более важно, чтобы антикоррупционное законодательство действительно начало работать. Десятки, сотни и даже тысячи раскрытых мелких коррупционных дел не воспринимаются обществом как борьба с коррупцией. Более того, сообщения в СМИ о том, что наиболее коррупционными сферами у нас в стране является медицина и система образования, вызывают явно негативную реакцию в обществе. Что вовсе не означает, что в этих сферах отсутствуют коррупционные схемы, они, безусловно, есть, но, как правило, размеры взяток в этих сферах несопоставимы с миллионными 'откатами' при освоении государственных средств.

А здесь, по мнению общества, ничего существенного не происходит. Я вовсе не хочу сказать, что общество жаждет показательных процессов и громких дел. На самом деле, это не так. Но общество вправе знать, что, например, будет предпринято по результатам проверки расходования государственных средств в г. Москве? Как решаются вопросы по другим проверкам Счетной палаты, в ходе которых были выявлены злоупотребления. В частности, много обвинений было в адрес Госкомспорта после Олимпиады в Ванкувере, в том числе и обвинений в нерачительном использовании государственных средств. И возникает вопрос - были ли проведены проверки и что они показали? Вот это действительно очень важно, поскольку доверие к государству падает. И если уж заявляет руководитель Счетной палаты, что в 2010 году его ведомство выявило нарушения на 483,9 миллиарда рублей, в том числе в Москве - на сумму более 220 миллиардов рублей, естественно у общества возникает вопрос - и что дальше? Здесь, думается, уместно было бы, наконец, всерьез проверить декларации чиновников, причем не декларации о доходах, а декларации о расходах, и объяснить, каким образом они умудряются, получая 1,5-2 млн. рублей, приобретать недвижимость, рыночная стоимость которой исчисляется миллионами долларов? Или почему близкие люди высокопоставленных чиновников, как в центре, так и в регионах, столь успешны в бизнесе? И коль скоро было принято решение об обязательной публикации деклараций о доходах, необходимо четко определиться, что с этим делать.

Здесь могут быть различные подходы, в частности, можно объявить амнистию по доходам за прошлые периоды, но в дальнейшем очень строго отслеживать, насколько уровень жизни чиновников соответствует их доходам. Либо уже сейчас компетентные органы должны проанализировать соответствие данных, указанных в декларациях, и уровень жизни чиновников и сделать соответствующие выводы. Действенным, с точки зрения общественного мнения, может быть запрет занимать чиновничьи должности, поскольку на сегодняшний день не секрет, что коррумпированные чиновники, уволенные в одном месте, тут же 'всплывают' в другом. Но для всего этого не хватает политической воли, поскольку инициированные и подписанные Президентом РФ концепция по борьбе с коррупцией, пакет законов, который, думаю, очень скоро пополнится еще одним законом, к сожалению, все еще недостаточный рычаг для того, чтобы борьбой с коррупцией занялись всерьез. Должны быть четко озвучены 'правила игры', которые будут неукоснительно выполняться. Тогда и общество, наконец, согласится с тем, что борьба с коррупцией - это политика всерьез, а не очередная пиар-акция, не часть президентской избирательной кампании.