Пятилетка РЖД: реформу решено продлить

Реформу отрасли решено продлить, чтобы лучше подготовить её к открытому рынку.

Как и обещал «Гудок», мы подробно рассказываем об итогах заседания президиума правительства, состоявшегося в конце минувшей недели. Вкратце они выглядят так: реформа железнодорожного транспорта будет продлена до 2015 года. Открывая заседание, премьер Владимир Путин отметил, что у реформы уже есть ощутимые результаты. В частности, работает рынок грузовых перевозок, на нём появились независимые транспортные компании. Пассажирские перевозки выделены в самостоятельный сегмент, созданы пригородные компании, продолжаются приватизационные процессы. «Реформа идёт по плану, практически без каких-либо серьёзных срывов, – сказал премьер. – В то же время она далека от завершения, ряд важнейших решений ещё предстоит принять. Поэтому предлагаю продлить срок действия программы структурной реформы на железнодорожном транспорте до 2015 года». Он также обратил внимание на то, что реформу нужно синхронизировать с процессом образования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин, в свою очередь, выделил три приоритетные задачи: дальнейшее развитие пригородного комплекса, которое, безусловно, требует поддержки федерального центра. Ещё одна задача – пересмотр программы развития скоростного сообщения в преддверии чемпионата мира по футболу в 2018 году. Также необходимо дальнейшее совершенствование тарифного регулирования и обеспечение источника финансирования программ по развитию железнодорожного транспорта. В частности, здесь компания будет работать с Минэкономразвития по программе выпуска полноценных инфраструктурных облигаций. Многие эксперты согласны с необходимостью продления реформы. «Главная задача состояла в появлении ещё в 2003 году независимых перевозчиков, и она не выполнена, – считает президент Национальной ассоциации транспортников России Георгий Давыдов. – До сих пор непонятно, какими они будут, но, как ожидается, в 2014 году на рынок выйдут как минимум два полноценных перевозчика. Это Белорусская железная дорога и «Казахстанские железные дороги». Поэтому ОАО «РЖД» нужно готовиться к усилению конкуренции». В НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» также полагают, что отрасль ждёт серьёзная конкуренция. «С передачей инвентарного парка в уставный капитал ОАО «ВГК» и с продажей частному инвестору ОАО «ПГК» этап интенсивного роста объёма частных инвестиций в железнодорожные вагоны будет практически завершён, – говорит исполнительный директор НП Дмитрий Королёв. – Главным направлением будет создание новых объектов для частных инвестиций в железнодорожном транспорте. И целевая модель определила такие объекты, а именно: частные грузовые перевозчики, конкурирующие «на маршруте» и «за маршрут». Для того чтобы процесс не затормозился, необходимо решить вопросы тарифного регулирования и перевозки порожнего подвижного состава, а также принять наконец поправки в закон «О железнодорожном транспорте» и Устав, сказал Владимир Якунин, комментируя для читателей «Гудка» решение о продлении реформы. «Ещё нас по рукам связывает постановление правительства № 57, ограничивающее наши возможности по приватизации объектов, таких как ППС или депо, у которых есть определённые ограничения мобилизационного характера. Механизм отсутствует, и вся система настолько громоздка и неповоротлива, что все уже понимают, что с ней нужно что-то делать».

На заседании президиума правительства, говоря о развитии скоростного сообщения, рассматривали его прежде всего через призму предстоящего чемпионата мира по футболу-2018. Матчи предполагается провести в 13 городах – Москве, Санкт-Петербурге, Калининграде, Казани, Ярославле, Нижнем Новгороде, Саранске, Самаре, Волгограде, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Краснодаре и Сочи. Пока высокоскоростные и скоростные поезда курсируют на трёх направлениях: от Москвы до Петербурга, Нижнего Новгорода и от Санкт-Петербурга до Хельсинки.

Владимир Якунин отметил, что строительство выделенных линий может потребоваться не во всех случаях: «Эти дистанции (между городами – участниками чемпионата мира. – Ред.) не превышают 600 км, и на них может быть достаточна скорость до 250 км/ч. Будем проводить изыскания и решать, будут это выделенные линии или линии общего пользования». Говоря о потребности России в специализированных линиях скоростного сообщения, Владимир Якунин добавил, что цифра, которая была заявлена ранее – 2 тыс. км к 2030 году, должна быть изменена: «Для нашей страны и в 5 лет может быть достигнута длина в 2 тыс. км». В наступившем году РЖД планируют закупить минимум четыре поезда «Сапсан», также сообщил президент компании. По информации «Гудка», сейчас ОАО «РЖД» и Минтранс занимаются подсчётами, определяя, какие линии нужны на каких направлениях, где нужно строительство новых, а где есть шанс ограничиться модернизацией существующих. Игорь Левитин ещё в декабре отмечал, что в связи с чемпионатом могут потребоваться дополнительные вложения в инфраструктуру, соответственно ФЦП «Развитие транспортной системы России» потребует больше средств. Насколько больше – станет ясно после окончания подсчётов. России предстоит выбрать одну из двух основных технологий строительства: дорогую, но с более дешёвым обслуживанием, или более бюджетную, но требующую больше денег впоследствии. Китай, к примеру, выбрал для себя первый вариант и на любом участке строит магистрали на железобетонных опорах. Ещё один вопрос – где будут закупаться вагоны для новых магистралей. Российский подвижной состав может эксплуатироваться на скоростях не более 200 км/ч. Отмечая, что поезда могут быть закуплены за рубежом, Игорь Левитин добавил, что хотел бы видеть европейские компании в качестве соинвесторов и при строительстве самих магистралей: «Нам важно не только покупать вагоны, важно, чтобы производители вагонов оказывали нам финансовую поддержку в строительстве новых линий». Кроме такого софинансирования, в правительстве обсуждается вариант, применяющийся сейчас в автодорожной отрасли, – концессионные соглашения. Министр уточнил, что РЖД планируют подписывать подобные соглашения с компаниями, которые будут строить и впоследствии эксплуатировать параллельные железнодорожные линии. В правительстве также обсуждалось предложение о создании компании, в которую будет преобразована существующая Дирекция скоростного сообщения ОАО «РЖД». Скоростным движением будет заведовать новая «дочка». Речь идёт о перевозках на «Сапсанах», не вошедших в состав Федеральной пассажирской компании. «Подразделение рентабельно, но для расширения полигона скоростного движения нужны инвестиции. Поэтому мы предлагаем выделить дирекцию в отдельную компанию, предложить пакет акций инвесторам и деньги направить на приобретение подвижного состава и, может быть, даже на строительство параллельных путей и инфраструктур», – добавил Игорь Левитин.

Владимир Якунин onlain: Принципиально важно, что правительство приняло решение о продолжении реформирования на очередные пять лет, до 2015 года. На мой взгляд, это ключевое решение, суть которого заключается в том, что мы должны перейти не просто к формализации неких этапов реформирования, а начать работу по конкретной программе и пунктам. Что к этим пунктам можно отнести? Во-первых, это пригородный комплекс как важнейший социально-ориентированный сегмент железнодорожных перевозок. Об этом сейчас много говорится. Во-вторых, пересмотр программы развития ВСМ. По поручению главы Правительства РФ нам нужно сделать всё, чтобы связать города, которые будут принимать ЧМ-2018 по футболу, сетью высокоскоростного сообщения. Ещё одна ключевая задача – это дальнейшее совершенствование тарифного регулирования и обеспечение источников финансирования для реализации Программы развития железнодорожного транспорта. Адрес блога главы ОАО «РЖД»: http://v-yakunin.livejournal.com/