Запрет казино с треском провалился

В соответствующем законе есть по меньшей мере три лазейки 
Сотни игорных заведений сегодня открыты для посетителей. 

Сегодня в любом крупном российском городе можно обнаружить десятки казино, которые работают совершенно открыто – лишь под слегка измененными вывесками. Удивленные граждане, которые помнят громкие заявления Владимира Путина о том, что все казино должны теперь работать только в особых зонах - не знают, что и думать. То ли правительство капитулировало перед игорным бизнесом. То ли в период роста социальной напряженности власти закрывают глаза на развлечения граждан.

Вчера в Москве были закрыты три нелегальных игорных клуба. Еще по двум игорным заведениям продолжается расследование. Вчера же Общественная палата (ОП) объявила, что в Москве сегодня функционирует свыше 520 игорных заведений – и это без учета подпольных клубов, размещенных во временных строениях. 
Как пояснила руководитель рабочей группы ОП по мониторингу действующего законодательства в сфере игорного бизнеса Елена Лукьянова, мониторинг игорных предприятий стартовал 27 октября этого года. Основным материалом для исследования стали сведения, полученные от граждан по телефонам горячей линии и через специальную форму на сайте ОП. 
В итоге «по состоянию на 20 декабря в рамках мониторинга поступило 2157 обращений от граждан, которые позволили выявить 1416 адресов, по которым работают нелегальные игорные заведения». Как сообщают в ОП, больше всего игорных заведений было зафиксировано в Москве (523 адреса), на втором месте оказался Санкт-Петербург (316 адресов), на третье – с большим отрывом – попал Новосибирск (33 адреса).

Специалисты ОП обращают внимание на то, что полученные от граждан сведения содержали точные адреса, по которым работают игорные заведения. Однако в российских городах очень часто подпольные клубы располагаются также и во временных строениях, не имеющих адреса. Соответственно, в мониторинг такие подпольные клубы уже не попадали. На самом деле игорных заведений в России куда больше, чем было обнаружено в ходе мероприятий ОП. Тем не менее мониторинг доказывает, что правительство и местные власти так и не смогли ограничить игорный бизнес особыми зонами. Впрочем, убедиться в справедливости этого вывода может любой горожанин, который легко обнаружит открыто работающие игорные заведения.

Осенью 2006 года Владимир Путин, в ту пору еще президент, на встрече с лидерами парламентских фракций предложил радикальное решение проблемы игорного бизнеса в России. Он передал в Думу предложения по законопроекту «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», суть которых состояла в концентрации игорного бизнеса в четырех игорных зонах – в Алтайском и Приморском краях, Калининградской области, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края. Закон предполагал, что к 1 июля 2009 года все казино и игорные клубы в России будут выведены в специальные зоны. Однако до сих пор об окончательной и успешной реализации данного решения Путина говорить не приходится. Примечательно, что ведущие социологические центры не раз фиксировали недоверие россиян антиигорным инициативам Путина. Так, Левада-Центр напомнил: еще осенью 2008 года большинство россиян – около 60% респондентов – посчитали, что инициатива властей не изменит в лучшую сторону ситуацию с игорным бизнесом. В то, что игорный бизнес благодаря инициативам властей станет более цивилизованным, верили в октябре 2008 года около 40% россиян.

Фонд «Общественное мнение» также напомнил, что, согласно летнему опросу за 2009 год, более половины россиян – 63% – ответили, что не верят в то, что все игорные заведения будут закрыты или перенесены в специальные игорные зоны. При этом опять-таки большинство граждан – 73% – к самой идее закрытия и переноса игорных заведений на тот момент отнеслись положительно. Судя по всему, опасения россиян оказались более чем оправданны. Игорный бизнес лишь слегка замаскировался.

На слушаниях в ОП мнения о ситуации с казино кардинально разделились. Представители законодательной и исполнительной властей заявили, что нормативной базы для устранения нелегального игорного бизнеса достаточно, что все нормы прописаны четко, поэтому надо их просто внимательнее читать и применять. Отсюда вывод: все вопросы нужно задавать правоохранительным органам, а не законотворцам. Представители же правоохранительных органов, в свою очередь, указали на отсутствие требований к лотерейному оборудованию. Ведь часто бывшее казино или игорный клуб существует в форме так называемых лотерей.

Опрошенные «НГ» юристы тоже указали вчера на неопределенность существующего законодательства, которое, как считает управляющий партнер адвокатского бюро «Леонтьев и партнеры» Вячеслав Леонтьев, фактически позволяет и дальше функционировать игорным заведениям. «В законе о запрете азартных игр есть по меньшей мере три лазейки. Первая – использование игровых автоматов как лотерейных – те же автоматы, только без купюроприемника. Но сделать ставку можно в кассе клуба. Вторая – покерные клубы, где игроки официально играют не с казино, а друг с другом, что уже считается спортом. Третья – интернет-казино, где работает та же рулетка, но уже в Интернете – через монитор компьютера, и игра ведется на виртуальные деньги», – перечисляет эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации» / Morison International Петр Клюев. «Не стало огромных престижных казино, но на их место пришла новая, ничуть не меньшая сеть заведений. Под вывесками интернет-клубов, клубов лотерей и лото работают те же самые игровые автоматы, рулетки и стоят те же самые игровые столы», – соглашается гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян.

Многие граждане видят в этой ситуации неспособность или нежелание федеральных властей реализовать свою же собственную инициативу. Очевидны и признаки коррупции среди местных чиновников и милиционеров. Но есть и еще одно правдоподобное объяснение: власти закрывают глаза на казино, чтобы дать населению возможность для развлечений в период нестабильности. 
Переезд же игорных клубов для небогатых людей в игорные зоны, по мнению Клюева, был обречен на провал. 

Но есть и другие мнения. Председатель президиума Ассоциации молодых предпринимателей Андрей Спиридонов считает, что о бездействии властей говорить нельзя: «Идет активная борьба с игорным бизнесом. Результаты мы увидим уже к началу следующего года. С 1 января 2011 года вступает в силу закон, запрещающий проведение любых лотерей с использованием электронного оборудования. Закон «О лотереях» ввел необходимые ограничения и сузил возможность получения сверхприбылей, что привело к вымыванию с рынка мелких участников».