Во Владикавказе уже который год торгуют законом

В ходе расследования обстоятельств критической ситуации, сложившейся в Главном управлении МЧС РФ по РСО-А («До Бога высоко, до Шойгу далеко» - «СК» №№ 15, 34, «Прокуратура бдит! Но недостаточно бдительно...» - «СК» № 47), мы столкнулись с серьезной проблемой, касающейся вопроса получения сотрудниками МЧС дополнительных денежных выплат и компенсаций за работу в условиях чрезвычайного положения в период осетино-ингушского конфликта.

История проблемы
Осетино-ингушский конфликт 1992 года повлек за собой многочисленные человеческие жертвы с той и с другой стороны. Только по официальным данным, в результате боестолкновений погибли и получили ранения свыше полутора тысяч человек, десятки тысяч людей остались без крова и средств к существованию. Территории двух соседних республик превратились в зону войны... 2 ноября 1992 года Указом Президента РФ здесь было введено чрезвычайное положение, которое продлевалось до апреля 1995 года. Работа «силовиков» по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта также была приравнена к выполнению задач в условиях вооруженного конфликта, со всеми, предусмотренными российским законодательством, льготами и компенсациями. Вскоре отсутствие финансовых средств на обеспечение этих льгот и компенсаций спровоцировало еще один конфликт - уже между сотрудниками силовых ведомств и государством, не имеющим возможности выполнить свои обязательства.
Со временем ситуация стабилизировалась: появились необходимые средства, была упорядочена нормативно-правовая база, разработан и запущен сам механизм выплаты компенсаций - «силовики» начали получать причитающиеся им деньги. Увы, как это нередко бывает в нашей стране, на местах новый механизм начал давать сбои...

Двойные выплаты
Еще в 2001-2002 годах сотни сотрудников Государственной противопожарной службы (ГПС) МВД Северной Осетии обратились в суд с исками о взыскании дополнительных денежных выплат и компенсаций за работу в условиях чрезвычайного положения. Иски были удовлетворены и назначены к выплате. С 1 января 2002 года, согласно Указу Президента РФ, ГПС перешла в ведение МЧС, оставаясь самостоятельным юридическим лицом. В этот период федеральный главк ГПС выделил деньги на погашение задолженностей по искам, правда, вместо требуемых 180 миллионов было выделено лишь 50, а потому некоторым сотрудникам задолженность погасили частично.
1 января 2004 года ГПС была присоединена к МЧС. Наиболее сообразительные «огнетушители», в основном из числа руководящего состава, благополучно «забыли», что частично или полностью уже получили компенсации и вновь предъявили прежнему «хозяину» -министерству внутренних дел РСО-А уже исполненные судебные решения о взыскании задолженности. МВД выплатило «долг» - и возник прецедент двойных выплат. По исследованным нами документам, этой нехитрой схемой воспользовались более 130 сотрудников ГПС, выдурив у государства около 15 миллионов рублей.
Впрочем, как мы уж говорили в наших предыдущих публикациях, далеко не все смогли столь продуманно воспользоваться издержками реформирования госструктур. Сотни сотрудников МЧС Северной Осетии по сей день тщетно обивают пороги судебных инстанций, лишний раз убеждаясь в том, что по закону, который отдан на откуп местным чиновникам, они своих денег не получат...

Где вы, осетинские мужчины?
- Мне позвонила женщина, представилась, что она Аня, от судьи, -вспоминает 85-летняя жительница Беслана Зара Татраева, мать умершего сотрудника МЧС Аслана Химилонова. - У нас, говорит, суд начинается по деньгам за конфликт. Если вы не хотите все потерять, срочно привезите мне такую-то сумму на железнодорожный вокзал, я полчаса ждать буду. Я этой Ане так и ответила: сына, говорю, потеряла, и теперь мне кроме чести и совести терять ничего не страшно. Ничего этим судьям платить не буду!
Мужчины - пожарные, спасатели, перед героизмом и самоотверженностью которых преклоняется вся страна - оказались далеко не столь отважными в отстаивании личных интересов:
- Еще ни один наш сотрудник, да и не только наш - это и работники МВД и других структур - не получил ЧПшные без «отката», - рассказал нам офицер МЧС, в категоричной форме отказавшийся афишировать свое имя. - Судам платили и в 2002 году, и сейчас платят. Об этом знает вся республика, и никто не против, все «откатывают», потому что иначе не увидят своих денег. Почему же мы должны сопротивляться? Заплатим как все...
Как рассказали сами МЧСовцы, по сложившейся в республике практике, для вынесения положительного судебного решения истцу необходимо «внести предоплату» в размере 15% от суммы иска. Деньги передаются посреднику, который, как правило, в рекламе не нуждается. В ситуации, когда на «откат» у истца нет денег, ему идут навстречу - выносят положительное судебное решение «в долг». Дабы человек, после получения ЧПшных, не забыл отблагодарить за участие в его горемычной судьбе, с ним заключают нотариально заверенный договор займа: «Я, Пупкин Иван Петрович, взял у гражданки Сидоровой в долг такую-то сумму денег, каковую обязуюсь вернуть к указанному сроку». В этом случае сумма «отката» равняется 50% исковой.
«Все честно - фифти-фифти! - обосновала явно не божеский «процент» одна из посредниц. - Я эти деньги на пять частей делю». Согласно озвученной ею информации, одна часть «фифти» пойдет в суд за принятие положительного решения. Вторая - руководству североосетинского МЧС, чтоб ведомство не оспаривало иск. Третья - самому посреднику. Кому «вверху» предназначаются оставшиеся две «доли», так и осталось тайной. Если учесть, что в большинстве случаев выплаты составляют сотни тысяч рублей, а в одном процессе, как правило, рассматривается сразу несколько десятков исков, можно предположить, сколько «стоит» одно положительное судебное решение...

Странный прецедент
Тремя судебными решениями Ленинского районного суда г. Владикавказа от 18 мая и 2 июня 2009 года были удовлетворены исковые требования 315 сотрудников МЧС о взыскании с Главного управления МЧС РФ по РСО-Алания задолженностей по дополнительным денежным выплатам за работу в условиях осетино-ингушского конфликта. Общая сумма назначенной к выплате задолженности составила более 120 миллионов рублей.
Решения не обжаловались в кассационном порядке и спустя 10 дней после вынесения вступили в законную силу. Исполнительные листы, выданные на их основании, были в установленном порядке направлены в Управление федерального казначейства по РСО-Алания. Все остались довольны, ожидали выплаты причитающихся им денег, но 16 октября 2009 года определениями все того же Ленинского районного суда Владикавказа вышеуказанные решения были отменены по вновь открывшимся обстоятельствам. Вину за столь крутой поворот дел посредники возложили на... адвоката Московской областной адвокатской палаты Таисию Баскаеву - в числе истцов оказались и ее клиенты. Точнее, бывшие клиенты: незадолго до рассмотрения их вынудили отозвать выданные Баскаевой доверенности на представление интересов в суде (забыв, что в отличие от обычного представителя по доверенности, адвокат связан с клиентом договором, расторгнуть который по желанию одной из сторон можно лишь в судебном порядке). Вопрос был поставлен ребром: или вы отказываетесь от услуг Баскаевой, и получаете деньги на наших условиях, или не получаете...

- Нам потом в суде так и заявили, что это Баскаева «отменила» решения по нашим выплатам, - перебивая друг друга, возмущаются сотрудницы МЧС, совершенно случайно узнавшие об отмене уже проплаченных решений. - Она, говорят, начала писать жалобы «наверх», поэтому и отменили...
Увы, как следует из текста определения суда от 16 октября 2009 года, с которым нам удалось ознакомиться в неофициальном порядке, решения были отменены по несколько иным основаниям, изложенным в заявлении ВрИО начальника ГУ МЧС РФ по РСО-А полковника Хоружего. Если верить этому документу, уже после вступления в законную силу решений о выплате задолженностей, в Главном управлении провели некую служебную проверку, показавшую, что... СУДЕБНОЕ РЕШЕНИЕ ОШИБОЧНО, ТАК КАК, ПО МНЕНИЮ КОМИССИИ ГУ МЧС РФ ПО РСО-А, ВЫПЛАТЫ ДАННЫМ СОТРУДНИКАМ ВОВСЕ НЕ ПОЛОЖЕНЫ...
«При рассмотрении гражданского дела истцами представлены в суд приказы Управления государственной противопожарной службы МВД по РСО-А - МЧС РСО-А от 24.09.2001 года о дополнительных льготах и компенсациях, определении периодов участия истцов в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта. Названные приказы изданы в период с 2001 по 2003 год, доведены до сведения истцов, однако они своевременно с требованиями не обратились. При рассмотрении дела ответчику не было известно о том, что приказы получены истцами до 2006 года, в связи с чем ими пропущен процессуальный срок, предусмотренный ст. 392 ТК РФ, трехмесячный срок для обращения в суд.
Названные приказы также определяли периоды участия истцов в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, но не свидетельствовали о направлении их в командировки для выполнения задач в условиях вооруженного конфликта, истцы привлекались к выполнению задач по месту постоянного проживания».
Мы не станем обсуждать обоснованность позиции руководства североосетинского МЧС - это дело юристов. Остановимся лишь на вещах столь очевидных, что их, наверное, должны знать и судьи Ленинского районного суда Владикавказа. Российское законодательство действительно предусматривает отмену вступившего в законную силу решения в порядке статьи 392-й ГПК РФ - «по вновь открывшимся обстоятельствам». В данной статье прописаны все «обстоятельства», могущие послужить основанием для пересмотра дела:
«1) существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
2) заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
4) отмена решения, приговора, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции;
5) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения, по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации».
Как мы видим, к нашей ситуации не подходит ни один из этих пунктов. Что же побудило судей согласиться с позицией руководства МЧС Северной Осетии? За отсутствием иного, можно, конечно, предположить, что, вынося определения об отмене своих же решений, законопослушные владикавказские судьи руководствовались пунктом 3 указанной статьи - «преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении дела».
Однако, как мы уже знаем, данная норма предусматривает обязательное наличие вступившего в законную силу приговора суда, а его нет и, по-видимому, уже не предвидится. Незадолго до вынесения судом вышеуказанных определений, следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по РСО-Алания отказало в возбуждении уголовного дела в отношении судей Ленинского райсуда Владикавказа, ввиду «отсутствия события преступления». Как следует из текста постановления, проверяя заявление Южного регионального центра МЧС, сотрудники следственного управления довольствовались объяснениями самих судей и собственно посредников, заявивших, что никаких преступлений они не совершали...
- Анализ всех этих событий дает мне основание полагать, что отмена решений о выплате задолженностей сотрудникам МЧС была лишь попыткой организаторов коррупционной схемы уйти от уголовной ответственности, - в очередной раз изгнанная из судебного процесса по выплате ЧПшных компенсаций, адвокат Таисия Баскаева решила обнародовать информацию о чинимом в отношении нее самой и ее клиентов произволе. - Настроив против меня моих доверителей, фактически оставив их без квалифицированной юридической помощи, судьи Ленинского районного суда Владикавказа преспокойно проворачивают свои коммерческие проекты, вынося положительные решения лишь по факту оплаты их «услуг».
Это продолжается уже несколько лет. Я неоднократно обращалась в федеральные надзорные и судебные органы, пытаясь привлечь внимание к сложившейся в Осетии ситуации, но «воз и ныне там». Тем не менее, я не могу, не имею права закрыть глаза на происходящее, и продолжаю отстаивать интересы своих клиентов, пока еще не совсем понимающих, что с ними творят «суды без правил». Дело в том, что согласно пункту 2 статьи 397 ГПК, вынесенные по вновь открывшимся обстоятельствам определения обжалованию не подлежат. Реальных оснований для вынесения новых решений также нет - ведь суд уже согласился с тем, что компенсации заявителям не положены. То есть во Владикавказе породили опасный прецедент - людей лишили возможности бороться за гарантированные им государством деньги.
Коль скоро мы не можем обжаловать эти определения, мы будем их ОТМЕНЯТЬ, на том основании, что судом был грубо нарушен сам порядок рассмотрения. Рассмотрение заявления о пересмотре судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам проходит в присутствии сторон-участников процесса, которые в установленном законом порядке должны быть извещены о времени и месте судебного заседания (статья 396 ГПК РФ). Их присутствие не является обязательным, при условии, что документально установлен факт извещения. Процессы 16 октября проходили без участия заявителей - их просто не сочли нужным беспокоить по столь «незначительному» поводу. Более того, о содержании определений многие из сотрудников МЧС узнали лишь спустя полтора месяца после их вынесения. «Результат» такого судебного процесса однозначно является незаконным и подлежит отмене.
Если не удастся отстоять законные интересы моих клиентов в российских судебных инстанциях, я буду вынуждена обратиться в Европейский суд по правам человека, который, как правило, гораздо более серьезно относится к подобным манипуляциям с законом...

Игорь Цагоев