Сколько государство потратило на модернизацию

Сейчас, с наступлением нового инновационного обострения у властей, пора подсчитать объемы уже случившихся бюджетных вливаний.

Часто полагают, что государство выделило на инновационное развитие огромные деньги. Действительно, цифры могут удивить: одно только строительство технопарков должно было обойтись в 120 млрд рублей. На деле обычно все гораздо скромнее: фактические цифры ассигнований из федерального бюджета не включают частного софинансирования и вклада регионов. Вдобавок многие инструменты — от целевых программ до РОСНАНО — существенно пострадали от кризиса.

Я выделил и свел в таблицу основные целевые механизмы, разнообразными способами стимулирующие инновации. Большинство из них зародилось в 2005-2007 годах, когда в борьбу за потоки нефтяных денег на коммерциализацию технологий дружно вступили Минэкономики, Минобрнауки и Минкомсвязи.

Сразу оговорюсь: в таблице нет крупных программ по авиастроению, ядерной сфере, ГЛОНАСС и даже микроэлектронике. Я исключил их по методологическим соображениям: во-первых, они рождены не столько новой для России инновационной парадигмой, сколько старой, связанной с ОПК и советским отраслевым наследием. Во-вторых, конкурсный характер распределения средств выражен в них гораздо слабее. Нет и чисто научно-образовательных программ.

Теперь пояснения

ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса» (2007-2012)

Программа стартовала в 2006 году, переработана в 2007 году. Призвана поддерживать всю инновационную цепочку от исследований и разработки технологий до их коммерциализации: «основной целью I этапа программы (2007—2009 годы) является обеспечение условий для перехода к инновационному пути развития экономики страны». Деньги по программе идут на проведение R&D по пяти приоритетным направлениям: нано, био, ИКТ, рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение. Кроме того, совместно с бизнесом реализуются т. н. важнейшие инновационные проекты государственного значения, проводится Форсайт и т. д.

В 2009-2010 годах программа сокращена из-за кризиса на 21,44 млрд (оценка), поэтому в 2010 году новые конкурсы по ней не проводятся. Сейчас рассматриваются варианты как продления программы до 2013 года, так и ее досрочного прекращения.

ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в РФ» (2008-2010)

Программа направлена на оснащение НИИ и вузов специальным оборудованием, подготовку персонала, создание системы обмена информацией между участниками т. н. национальной наносети, поддержку коммерциализации знаний. В основном деньги идут на оборудование.

Ожидалось, что программа будет кардинально сокращена в кризис, но на деле в 2009-2010 годах ее урезали лишь на 5,43 млрд (оценка).

Госпрограмма «Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий»

Программа Минкомсвязи, предусматривавшая строительство технопарков совместно с региональными властями и частными инвесторами. Фактическое выполнение начато в 2007 году. В 2009-м решено прекратить финансирование строительства 4 из 10 одобренных проектов технопарков.

*Отмечу, что указанные на официальном сайте программы цифры федеральных инвестиций в 2008-м и 2009 году отличаются в меньшую сторону от прописанных в ФЗ о бюджетах. Сообщается, что в 2008 году перечислено 1,63 млрд, а в 2009-м — 1,6 млрд федеральных денег.

ОАО «Российская венчурная компания»

«Фонд фондов», сформированный в 2006-2007 годах для создания российской венчурной индустрии. Вкладывает средства в фонды, сформированные и управляемые частными инвесторами. Размер семи отобранных по конкурсу фондов — около 19 млрд рублей, доля РВК в них — 11,28 млрд. Совокупный объем проинвестированных средств — 2,867 мрлд рублей.

В конце 2009-го 2 млрд вложено в Фонд посевных инвестиций РВК, который через сеть венчурных партнеров инвестирует в инновационные компании на самой ранней стадии развития.

Уставной капитал РВК составляет 28,23 млрд, из которых до 5 млрд было перечислено в 2006 году и до 25 млрд — в 2007 году.

Госкорпорация РОСНАНО

Создана в 2007 году для содействия вхождению России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. Финансирует коммерчески привлекательные нанотехнологические бизнес-проекты, работая напрямую как гигантский венчурный фонд с широкими возможностями, от участия в уставном капитале до поручительства по кредитам.

Также формирует дополнительные дочерние венчурные фонды, развивает инфраструктуру коммерциализации, ведет образовательную и просветительскую работу в области нанотехнологий и т.д. На март 2010 года проинвестировано 32 млрд, свыше 61 млрд расписано под одобренные проекты.

**66,4 млрд из 130 млрд, внесенных государством в уставной капитал РОСНАНО, в 2009 году временно возвращено в бюджет. Взамен РОСНАНО получила госгарантии под привлечение денег (всего 182 млрд, из них 53 млрд в 2010 году).

К концу 2010 года РОСНАНО первой из госкорпораций должна перейти в форму АО.

Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере

Создан в 1994 году, получает 1,5% средств федерального бюджета на науку и инвестирует по конкурсам в малые инновационные компании. В основном деньги выделяются фирмам на проведение R&D (программа «Старт»).

Бюджет фонда, в отличие от РФФИ и РГНФ, не был сокращен в кризис, а в 2010 году ему был дополнительно выделен 1 млрд рублей за заслуги в формировании «инновационного лифта».

ОАО «Особые экономические зоны»

Созданная в 2006 году госкомпания, развивающая особые зоны четырех типов: промышленные, туристические, портовые и технико-внедренческие (ТВЗ). Последние должны привлекать перспективных инноваторов за счет налоговых льгот, инфраструктуры и кластерного эффекта. На конец 2009 года уставной капитал ОАО «ОЭЗ» составлял 44,4 млрд рублей.

**Сколько федеральных средств ОАО ушло именно на ТВЗ, сказать в точности сложно, в таблице указаны лишь общие расходы федерального бюджета. Но это наиболее дорогой тип зон, инвестиции в их инфраструктуру на конец 2009 га составили 24,25 млрд рублей (для сравнения: промышленные зоны «стоили» 15 млрд, туристические — 1,85 млрд).

Пока ТВЗ всего четыре — в Томске, Питере, Дубне и Зеленограде. До кризиса заявленные масштабы вложений потрясали воображение: в случае Томска шла речь о 50 млрд рублей. Сейчас местные власти сообщают, что общие инвестиции в томскую ТВЗ к концу 2010 года достигнут 12 млрд, из них 5,6 млрд федеральных средств.

Специальное Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами упразднено в 2009 году, его функции по управлению ОЭЗ переданы МЭР.

Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий (РИФИКТ)

Cоздан командой Леонида Реймана в конце 2007 года. Планировалось, что к 1,45 млрд государственных денег прибавится столько же частных и фонд начнет венчурное инвестирование в профильные стартапы. Частных средств найти не удалось, и в 2010 году было решено переформатировать фонд в чисто государственный, с продлением срока деятельности до 2018 года.

Региональные венчурные фонды Минэкономразвития

Программа создания венчурных фондов в регионах была рассчитана на 2005-2007 годы, но несколько затянулась. Схема формирования фондов следующая: по 25% дают федеральные и местные власти, еще 50% — выбранный по конкурсу частный инвестор. Фонды могут инвестировать только на территории своих регионов.

По словам Эльвиры Набиуллиной (осень 2009-го), региональные венчурные фонды созданы в 21 регионе, их общая капитализация превышает 8,5 млрд.

Часть фондов пришлось расформировывать или искать новых управляющих вместо обанкротившегося «Пиоглобал» или оскандалившегося Олега Шварцмана. Примеры действующих фондов: Мордовия, Свердловская область.

Новые мероприятия 2010 года

Из возникших в 2010 году инициатив стоит отметить два внепрограммных мероприятия Минобрнауки:

субсидирование R&D, заказываемых бизнесом у вузов, — 6 млрд в 2010-м, 6 млрд в 2011-м и 7 млрд в 2012 году.

создание в вузах инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов и т. п.) — 3 млрд в 2010 году, 2 млрд в 2011 году и 3 млрд в 2012 году.

Кроме того, Минфин объявил, что на проекты президентской Комиссии по модернизации в бюджете-2010 зарезервировано 10 млрд. Выступая в конце 2009 года на коллегии Минобрнауки, директор бюджетного департамента этого министерства Артемий Никитов сообщил: «На реализацию проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации.., предусмотрены средства в объеме 1997,0 млн рублей». Видимо, речь о проектах только по линии Минобрнауки.