Госзакупкам прописали большое будущее

Минэкономразвития подготовило концепцию Федеральной контрактной системы (ФКС), которая должна будет совершенствовать сферу госзаказа. Документ был разослан для ознакомления, сейчас ведомство ожидает предложений со стороны заинтересованных сторон.

Презентация концепции, имеющаяся в распоряжении "Газеты", дает основные представления о том, что будет представлять собой ФКС. Система должна быть сформирована постепенно, в 2010-2015 годы. Предполагается, что ФКС должна создать полный технологический цикл обеспечения госнужд.

Сейчас же государство с помощью федерального закона № 94 (закон о госзакупках) регулирует только размещение заказа. Все остальные процедуры - планирование обеспечения госнужд, исполнение госконтракта, мониторинг, приемка и использование результатов, управление созданными активами - испытывают дефицит регулирования.

В результате бюджетные средства направляются на закупку кровати с золотым покрытием за 4,5 млн рублей или подготовку интервью с губернатором за 350 тыс. рублей, причем на совершенно законных основаниях, так как закон о госзакупках не регламентирует, что именно и по какой стоимости можно закупать на бюджетные деньги.

Распорядители бюджетных средств активно пользуются такой финансовой свободой.

По словам замминистра экономики правительства Московской области Лидии Никифоровой, мониторинг потребностей госзаказчиков в услугах показал, что потребности различных ведомств различаются в денежном выражении в десятки раз.

Например, разброс затрат на техническое обслуживание вычислительной и оргтехники в расчете на одного работающего составляет 34,4 раза, на услуги подвижной радиотелефонной связи - 21,9 раза, на полиграфические услуги - 3,7 раза, на услуги по организации и проведению праздничных мероприятий - 2,2 раза.

"В одном ведомстве телефон для служебного пользования есть только у министра, в другом - у каждого сотрудника. День строителя отмечают, к примеру, за 6 млн рублей, а День учителя - за 2 млн. Необходимо установить нормы потребления, какие-то стандарты, единые для всех", - говорит Лидия Никифорова.

Глава межведомственной рабочей группы Минэкономразвития по подготовке концепции формирования ФКС Ольга Анчишкина заявила, что этот вопрос в ФКС будет решен.

Еще одна задача ФКС - наладить единую информационную систему в сфере госзакупок. Сейчас проследить судьбу госзаказа невозможно. В информационных системах бюджетного планирования различных организаций нет единых стандартов и отсутствует возможность обмена данными.

Официальный сайт о госзакупках не позволяет узнать, что происходит между моментом публикации госзаказа и моментом получения результата. Реестр исполненных госконтрактов тоже содержит неполную информацию.

Разработчики ФКС рассчитывают создать единую автоматизированную систему, которая позволит свести все эти данные.

"Идея очень привлекательная, хотя и труднореализуемая. Впрочем, это возможно. Например, в США подобная база данных была создана еще в 2002 году. Все будет зависеть от квалификации разработчиков и технического задания системы", - говорит создатель сайта OpenGovData.ru Иван Бегтин.

У будущих пользователей ФКС уже есть претензии к разработанной концепции. "Документ содержит положения об увеличении административной ответственности за те или иные нарушения при исполнении госзаказа. Но невозможно проконтролировать всю страну. Должны работать экономические правила, иначе мы получим тот же результат, что и от закона о госзакупках, который зажал госзаказчиков в регулятивные тиски", - резюмирует председатель комитета госзаказа администрации Тамбовской области Юрий Савельев.

Каким вы себе представляете идеального чиновника?

Андрей Пржездомский, председатель подкомиссии Общественной палаты по проблемам противодействия коррупции, генерал-лейтенант запаса

Прежде всего профессиональным. Кроме того, это должен быть человек, у которого имеется внутренний моральный стержень и сформировавшиеся взгляды.

Человек, который не ставит перед собой задачу извлечь выгоду из должности, в которой он находится, а ставит задачу в этой должности самореализоваться.

Если речь идет о карьерном росте, то это очень хорошо.

Однако карьерный рост должен осуществляться за счет способностей чиновника и его трудолюбия.

Кроме того, конечно, очень важно, чтобы этот человек был ориентирован на общественную пользу. Чиновник вольно или невольно, но всегда связан с принятием каких-то решений - больших или маленьких. Так вот он при этом не должен забыть, что он служит для общества, для граждан, для народа. Главная его задача - сделать жизнь людей лучше, обеспечить им нормальные условия существования во всех сферах жизнедеятельности. Это именно тот идеал, к которому, как мне кажется, нужно стремиться.

Другой вопрос, что сегодняшнее время достаточно циничное, и моя позиция, возможно, у многих вызовет иронию или даже смех. Тем не менее я считаю, что все это непреложные ценности. Честно говоря, такое понятие, как "бескорыстное служение отчеству", - это тот самый лозунг, который должен был бы быть основным для человека, который находится на государственной службе.

Александр Москалец, первый зампред комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству (фракция "Единая Россия"), заслуженный юрист Российской Федерации

Честным, причем это абсолютно исключительное качество. Потому что если честный человек видит, что работа ему не по силам, то он попросту от нее откажется, а значит, не будет делать плохо.

Если это честный человек, то даже при минимальном риске ответить за получение взятки и максимальной возможности получить деньги он все равно от них откажется. Наконец, честный человек всегда будет работать не для себя, а для людей. Можно было бы продолжать перечислять дальше, в любом случае это только подтвердит, что честность является тем единственным качеством, которое решит любые проблемы.

Владимир Южаков, директор департамента по вопросам административной реформы Центра стратегических разработок, доктор философских наук

Конечно, честным и добросовестным - вот по большому счету и все. При этом добросовестность - это профессиональное качество чиновника, как у судьи. То есть это не какая-то нравственная категория, а в законе записано, что чиновник должен добросовестно выполнять свою работу. Если же раскрыть это понятие, то получится, что человек не должен ставить свои личные интересы выше служебных, не должен допускать ситуаций, чтобы данные группы интересов вступали в конфликт друг с другом и, соответственно, должен добиваться тех результатов, которые находятся в зоне его ответственности согласно должностным обязанностям.

Что касается отбора чиновников на государственную службу, то главный ответ здесь известен: должен быть тщательно продуманный с точки зрения процедур конкурс. А вот дальше уже встает вопрос о том, какие компетенции должны в рамках этого конкурса выявляться и на соответствие каким компетенциям должен проверяться претендент. При этом требования могут быть самыми разными, их пакет зависит от особенностей должностей. Однако основной момент заключается в том, чтобы чиновник или человек со стороны на должность выбирался не исходя из любых принципов усмотрения руководителя, а именно исходя из того, соответствует ли он или не соответствует этому пакету требований. Как следствие, у претендента не появляется зависимости от руководителя. То есть он понимает, что на работу его принял не руководитель, а его приняли на работу в соответствии с его реальным багажом. В результате чиновник и ведет себя как добросовестный человек, основывающийся как раз на своей реальной компетенции, которая является ценностью. Он понимает, что это его богатство, а не возможность услужить руководителю. Благодаря этому чиновник может сказать, что и как он понимает, и действовать в соответствии с этим.

Алексей Голубович, председатель совета директоров ОАО "Арбат Капитал Менеджмент", член генсовета общероссийской общественной организации "Деловая Россия"

Я занимаюсь специфическим бизнесом, а потому для меня идеальный чиновник - это человек, которого я вообще никогда не вижу. Считаю, что любой законопослушный гражданин и даже предприниматель должны иметь возможность решать все текущие вопросы своей деятельности с государством через интернет.