Незамеченный саммит

Встрече лидеров Бразилии, Индии, Китая и России (БРИК), состоявшейся 15 апреля, не было суждено стать новостью номер один для большинства мировых СМИ. Гибель польского президента и его команды в авиакатастрофе под Смоленском 10 апреля, землетрясение в китайской провинции Цинхай 14 апреля и гражданское противостояние в Киргизии оставили саммиту мало места в информационных сводках. Извержение вулкана Эйяфьяллайекюль шансов не оставило вовсе. Поездка Дмитрия Медведева в Латинскую Америку, встреча с Луишем Инасиу Лулой да Силвой, Ху Цзинтао и Манмоханом Сингхом вместе с ее итогами, казалось бы, скрылась в плотном облаке вулканического пепла.

Даже если посмотреть на программу сокращенного до одного дня (по просьбе китайского председателя) саммита на бразильских берегах Атлантики, он тоже не будет выглядеть событием, заметно выходящим за рамки дипломатической рутины. С начала апреля Лула успел провести встречи с новоизбранным лидером Чили Себастьяном Пиньерой (9 апреля), президентом Мали Амаду Тумани Турэ (8 апреля), президентом Либерии Элен Джонсон-Сирлиф (7 апреля).

В самый канун саммита БРИК, 15 апреля, в бразильской столице состоялся четвертый саммит другого международного сообщества – IBAS, объединяющего, как отметил бразильский президент, «три великие многонациональные демократии развивающегося мира» – Бразилию, Индию и Южную Африку. В этом саммите наряду с Лулой и Манмоханом Сингхом принял участие президент ЮАР Джейкоб Зума.

Объединение, название которого было составлено по первым буквам (India, Brasil, Africa do Sul), появилось на 5 лет раньше, чем БРИК. Его история восходит к встрече министров иностранных дел «тройки» в июне 2003 года. Главное там – общность устремлений всех трех стран IBAS, добивающихся для себя права вступить в элитарный клуб постоянных членов Совета Безопасности ООН.

«Это наш ответ неравноправному и несправедливому мировому порядку, неспособному решить застарелые проблемы крайней нищеты и голода миллионов людей, – говорил Лула на саммите IBAS. – Этот порядок не дает средств против новых увеличивающихся в числе угроз: ухудшения состояния окружающей среды, продовольственной и энергетической безопасности». Столпами нового мирового порядка, свободного от войн, конфликтов, бедности и страха, порядка, провозвестником которого, по мысли президента Бразилии, может стать IBAS, будут сотрудничество, диалог и международная солидарность. Взаимный товарооборот вырос в четыре раза с 2003 по 2009 годы и достиг 12 млрд долларов.

На фоне воодушевления, охватившего участников саммита IBAS, одновременно с которым проходили форумы представителей гражданского общества трех стран, встреча руководителей стран БРИК выглядела совещанием прагматиков, собравшихся потолковать о важном деле. Итогом переговоров стало соглашение о четырехстороннем межбанковском сотрудничестве в сфере развития инфраструктуры, энергетики и инновационных проектов, а также подписание серии двусторонних экономических соглашений.

Например, о российско-бразильском проекте строительства самолета для региональной авиации.

Сдержанность в отношениях лидеров БРИК понятна. На протяжении последней четверти ХХ века одной из навязчивых идей латиноамериканской политической культуры была боязнь «сговора между великими державами» за спиной стран третьего мира. Восток и Запад, по образному выражению аргентинского политолога Риккардо Пьетрантонио, «суть две ветви одного и того же дерева, корни которого питаются соками Южного полушария».

Недоверие к северным странам, в роли которых в данном случае выступают постоянные члены Совета Безопасности ООН Россия и Китай, не может быть развеяно в один день. Более того, раздающиеся иногда среди российского истеблишмента призывы подражать во внешней политике Соединенным Штатам, допускающим использование права силы, по определению не могут найти сочувствия в Латинской Америке, для дипломатии которой свойственно стремление противопоставить праву силы силу права.

Наконец, мировоззренческие различия между склоняющейся влево Бразилией и апеллирующей к консервативным ценностям России не позволяют говорить о возможности выбора какой-либо одной, объединяющей страны БРИК, идеологии. Выстраивание экономического фундамента для сотрудничества остается единственной возможностью превратить набор государств, «составленный» аналитиками «Голдман Сакс» по внешним признакам, в реально действующий политический блок.

В противном случае БРИК может разделить судьбу других международных объединений, которых сегодня особенно много в Латинской Америке. Они могут не располагать ни четкой структурой, ни стабильным составом участников, ни какими-либо полномочными надгосударственными органами. Иногда у них нет даже более-менее общих представлений о целях сотрудничества, а между их членами время от времени могут возникать серьезные противоречия и даже конфликты. Таковы Андское сообщество наций, Карибский общий рынок, Боливарианская альтернатива для стран Латинской Америки, Меркосур, Ассоциация карибских государств, Американская зона свободной торговли и т. п.

Порой такие объединения, разумеется, могут приносить некоторую пользу в качестве клубов для политических консультаций между странами. Однако главными выгодоприобретателями от их деятельности обычно оказываются функционеры, создавшие себе рабочие места в очередной структуре с высоким международным статусом и низким уровнем ответственности.

Пойдет ли БРИК по этому пути или окажется эффективной международной структурой, покажет довольно скорое будущее. Следующий саммит пройдет в Китае в 2011 году. И одного из нынешних участников на нем точно не будет: в 2010 году в Бразилии состоятся президентские выборы. Луиш Инасиу Лула да Силва заканчивает свой второй президентский срок, а права остаться на третий срок ему не дает бразильская конституция.