Декларации не горят

1 мая – день пожарного. Неофициальный, как день жестянщика, но столь же неминуемый. Ведь именно в этот день в России начинается массированная проверка выполнения всеми и вся нового закона № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Вообще-то закон начал действовать ровно год назад. Но поскольку он требует глобальных перемен в деле профилактики пожаров, то окончательное его вступление в силу было отложено до 1 мая 2010 года. С этого дня собственники или пользователи всех зданий и сооружений России должны, так сказать, соответствовать.

Новый закон ввел такое понятие, как пожарная декларация. Раньше ее никто не требовал. Теперь же декларацию необходимо в обязательном порядке сдавать в Госпожнадзор. Иначе штраф: для граждан – до 2 тысяч рублей, для юридических лиц – до 20 тысяч.

Декларация – это целый пакет документов, состоящий, во-первых, из переч-ня «противопожарных» законов, которые в конкретном строении обязуются соблюдать, во-вторых, из математически рассчитанной оценки пожарного риска и, в-третьих, из оценки возможного ущерба от пожара для чужого имущества.

Руководители МЧС России определяют декларацию как инструкцию пожарной безопасности для каждого конкретного дома. Но, похоже, дело не ограничится обычной инструкцией. Так, требование оценить возможный ущерб от пожара чужому имуществу аккуратно подводит к вопросу страхования от пожаров.

Причем страхование, именуемое, по обычаю, добровольным, в 64-й статье закона № 123 практически превращено в обязательное. Ибо записано, что собственник «должен выполнить комплекс мероприятий по защите чужого имущества от возможного пожара на принадлежащем ему объекте или застраховать свою гражданскую ответственность». Эти строки 123-го закона похожи на телегу, которая вылезла вперед лошади. «Лошадь» еще только на подходе. В январе в МЧС России родился проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара». Дума еще не приступала к рассмотрению этого проекта, но «уши» обязаловки уже торчат в других документах.

Разъясняя смысл 123-го закона, главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору Геннадий Кириллов особенно не скрывал, что требования документа, по идее, должны дисциплинировать крупный бизнес и заведения для многолюдного отдыха: все эти химические заводы, нефтяные скважины, клубы, концертные площадки. Ну и, конечно, школы, больницы, общественные заведения и прочие присутственные места. Остальные «объекты защиты», то есть здания и сооружения, похоже, угодили под действие закона «для массовости».

– Все жилые дома, в которых больше 3 этажей и 4 подъездов, должны иметь пожарную декларацию, – проинформировал специалист городского Экспертного центра Роман Токарев. – Правда, для жилых помещений, если это не новостройки, не нужно прилагать расчеты пожарных рисков. А сумму возможного ущерба третьим лицам в такой декларации можно указать, не прибегая к услугам экспертов. Декларация пожарной безопасности жилого здания «должна быть разработана собственником объекта защиты или лицом, владеющим объектом защиты на праве пожизненного владения, хозяйственного ведения, оперативного управления...

Собственник также в полной мере отвечает за достоверность содержащихся в декларации сведений».

Роман Токарев не сам придумал эти сложные фразы, а процитировал закон № 123. На этих самых формулировках споткнулись сегодня все жилищники. Никто не может понять, кто же должен заполнять декларацию (и отвечать за ее достоверность) в жилом доме, где десятки, а то и сотни собственников: от тети Маши до Санкт-Петербурга?　

– Мы с момента своего существования отвечаем за противопожарные мероприятия на лестничных площадках, на общих чердаках, в наших подвалах. То есть на территории общедолевой собственности. Но не в квартирах, где за все отвечает сам собственник, – в один голос кричат председатели ТСЖ. – Не можем же мы нести ответственность за поведение жильца, который курит в постели?!

МЧС России вынуждено было вдогонку закону отправлять разъяснения и приказы, которые... еще больше запутали ситуацию. К примеру, в 91-м приказе МЧС, подписанном Геннадием Крыловым, сказано, что «декларацию пожарной безопасности на многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения разрабатывает орган управления многоквартирным домом».

Как говорится, приехали! Это означает, что компании, управляющие домами: от жилкомсервисов до ТСЖ, – должны оформлять декларации не только за себя, но и «за того парня», который приобрел встроенное помещение для магазина или арендовал у КУГИ подвал жилого дома под кафе! Или главный пожарный инспектор страны как-то иначе понимает слова «орган управления многоквартирным домом»? Во всяком случае он явно не в курсе одной из существенных коммунальных проблем Петербурга: Крылов не знает, что представители ТСЖ, как правило, не только не могут влиять на фирмы, арендовавшие площади в их домах, но зачастую даже не имеют доступа в арендованные помещения. Так что поручиться за соблюдение арендаторами противопожарного законодательства ТСЖ не могут ни с какой точки зрения.

Те же проблемы напрямую касаются и жилкомсервисов, но они издавна не привыкли задавать лишние вопросы:

– Говорят «надо» – стало быть, сделаем.

Вот требования, вот бланки. Заполнил – и с рук долой!

Единицы из руководителей городских ЖКС задались вопросами о мере ответственности, достоверности и суммах возмещения ущерба третьим лицам. Подумали немного... и подписали декларации на свои дома оптом:

– Чтобы в сроки вписаться и без штрафов обойтись.

МЧС тем временем признало, что закон о техническом регламенте имеет ряд существенных недостатков и должен быть доработан. Обещали сделать это в течение двух месяцев.

А до 1 мая рукой подать. А с 1 мая уже можно проверять и штрафовать.

Спору нет, пожары – штука страшная. Но можно ли бороться с ними при помощи сырых законов, которые в одних вызывают истерику от непонимания происходящего, а в других – стремление быстренько, не заморачиваясь, оформить бумажки и забыть о них?