Пенсионеры второго сорта

Еще в январе ветераны Балтийского флота направили обращение президенту РФ - Верховному главнокомандующему, а также премьер-министру России и в Государственную думу. В нем, в частности, говорится, что в сегодняшних условиях «военные пенсионеры снова становятся людьми второго сорта», поскольку «создается впечатление, что государственные органы... серьезно озабочены поиском путей ущемления прав бывших военных...»

ПЛАКАЛИ ПРОЦЕНТЫ

В августе прошлого года было в последний раз проиндексировано денежное довольствие военнослужащих. Оклад по воинской должности и воинскому званию был увеличен на 8,5%. На ту же величину возросли и доходы военных пенсионеров, что составило в среднем несколько сотен рублей для одного получателя. Планировалось, что в текущем и следующем годах эта практика продолжится (ведь она без сбоев работает с начала 2000-х).

Еще в марте 2009-го тогдашний замминистра обороны по финансово-экономической работе Любовь Куделина информировала, что в 2010 году зарплата военных вырастет на 7% и в 2011-м - еще на 6,8% (причем каждый раз - с 1 января). Однако сменившая вскоре Куделину Вера Чистова недавно недвусмысленно дала понять, что ни в 2010-м, ни в 2011-м ни действующие офицеры, ни военные пенсионеры никаких повышений не дождутся. Да и откуда б им взяться, если расходы на эти цели даже не были включены в госбюджет-2010.

Чистова же, выступая 1 февраля в эфире радиостанции «Эхо Москвы», сообщила следующее: «Поскольку законодательство связывает пенсию с окладами денежного содержания, а индексация последнего в бюджете на 2010 год не предусмотрена, то мы будем заниматься вопросом о том, чтобы правительство по итогам исполнения бюджета за полугодие приняло решение об индексации в меру инфляции в 2010 году». То есть если какая-то прибавка все-таки будет, то не раньше осени. Инфляция к тому времени, разумеется, с гаком «покроет» все эти гипотетические «дары» действующим военным, запасникам и отставникам.

Но как же так получилось? Куда испарились запланированные крохи - упомянутые 7 и 6,8%? Дело в том, что в апреле 2009 года на очередной волне негативного влияния финансового кризиса уже утвержденный бюджет Вооруженных Сил на нынешний год был срезан на 125 млрд рублей. И хотя замминистра утверждает, что «огромный блок социальных расходов - заработная плата и пенсии» Минобороны не секвестрировало, верится в это с трудом.

Комиссия Общественной палаты (ОП) по делам военных и ветеранов вознамерилась было заняться изучением данного факта, но едва взялась за расследование, как была упразднена. Новый состав ОП решил, что ни к чему иметь в своем составе такую структуру. Тем более что во влившейся «свежей крови» минимально число лиц, способных со знанием дела заниматься проблемами военнослужащих и членов их семей. То есть «шуметь» теперь на уровне общественного мнения будет некому.

ДЕНЕГ НЕТ!

Зато Чистова чуть ли не клятвенно пообещала, что в 2012-м уровень благосостояния военных взметнется ввысь. Оказывается, по словам замминистра, с 1 января 2012 года Вооруженные Силы России начинают реформу денежного довольствия военнослужащих, в результате которой их оклады вырастут сразу в три раза! А «если оклад возрастет, от него возрастет и пенсия», отметила г-жа Чистова.

Правда, она тут же недвусмысленно дала понять, что хоть возрастание пенсии и предусматривается упомянутой «радикальной реформой», но уж никак не в три раза. «Государство на прямое пенсионное законодательство не готово, - пояснила замминистра. - У нас 2,5 миллиона военных пенсионеров. И если мы предположим, что оклады у нас должны увеличиться в 3 раза, то соответственно прямая пропорция говорит о том, что бюджетные расходы на пенсии тоже должны увеличиться в 3 раза. Но это очень большие деньги для государства и непосильная ноша для него». «Поэтому мы пытаемся, - подчеркнула Вера Чистова, - чтобы пенсионер выиграл, выиграл значительно, но это... не прямая пропорция. Для этого требуется уточнение законодательства о пенсионном обеспечении».

Этим-то совершенствованием не в пользу военных пенсионеров госчиновники совместно с группой парламентариев и займутся в 2010-2011 годах. В текущем году, сказала г-жа Чистова, «по нашим ощущениям, может быть принят» соответствующий закон, а «весь 2011 год будем заниматься нормативно-правовой базой, потому что закон - это только верхний уровень акта, и если он принят, мы посчитали, то только указов президента нужно 15 и постановлений правительства - в два раза больше».

То есть будет проведена «тотальная зачистка» законодательства, которое ныне в должной мере работает на военных пенсионеров, благодаря чему они хотя бы в судах добиваются соблюдения своих прав.

Ныне же готовится проект закона, по которому предлагается вообще уйти от тесной привязки военных пенсий к окладам и званиям военнослужащих, а назначать их только по специально изданному постановлению правительства. И происходит это на фоне обещаний устанавливать людям, покинувшим боевой строй после многих лет ратной службы, 80-, а то и 85-процентную пенсию от размера оклада по должности и званию действующих офицеров.

Вот только произойдет это не ранее 2020 года, когда финиширует стартующая в 2012 году зарплатно-пенсионная реформа в армии и на флоте.

Верно, этот показатель есть в Стратегии развития Вооруженных Сил до 2020 года, которая была принята в 2008 году. Впрочем, еще Любовь Куделина подчеркивала: в ближайшей перспективе «не стоит вопрос, что одновременно с созданием профессиональной армии и в связи с существенным увеличением выплат офицерам из частей постоянной боевой готовности мы простимулируем наших военных пенсионеров. У них час наступит, когда мы займемся реформой денежного довольствия».

И вот таковой реформой занялись. И «час пенсионеров» сразу отступил в неведомые перспективы. Это так же, как ранее не раз обещалось выскопоставленными деятелями, что оклады и пенсии военных будут приравнены к аналогичным выплатам государственных служащих. Воз и ныне там.

ДОЖИВЕМ ДО 2020-го...

Суть же будущей новой системы финансового довольствия военнослужащих и военных пенсионеров в следующем. С 2012 года согласно заверениям Веры Чистовой и причастным к реформированию лицам «окладная часть денежного довольствия военнослужащих будет в размере 50%, куда погрузят и надбавку за особые условия службы. В остальную половину войдут компенсационные надбавки». К 2015 году этот показатель увеличат уже до 65%, а к «закругляющему» реформу 2020 году - 80%. Если верить замминистра, то настолько же будет возрастать и пенсия. По ее словам, сейчас эта пропорция составляет соответственно 30 и 70%. (Между тем глава Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров утверждает, что «сейчас в структуре денежного содержания только 20-25% идет в счет пенсионного обеспечения ветеранов армии и флота». А председатель Комитета Госдумы по обороне Виктор Заварзин сокрушается, что «сегодня размер военной пенсии составляет от 7 до 22% объема денежного довольствия военнослужащих».)

В реальных деньгах согласно разъяснению начальника Генштаба генерала армии Николая Макарова это будет выглядеть так: «В 2010 году 52 тысячи офицеров из 150 тысяч будут получать повышенное денежное содержание. Например, командир взвода - от 58 тысяч до 75 тысяч рублей. Командир дивизии - 180-200 тысяч рублей. Примерно к такому денежному содержанию мы должны прийти к 2012 году для всех офицеров». В свою очередь начальник Главного управления боевой подготовки и службы войск генерал-лейтенант Валерий Евневич проинформировал, что при таких доходах офицеров и сержанты не останутся обделенными: уровень их ежемесячной зарплаты к 2012 году может составить 30-35 тысяч рублей. А советник министра обороны РФ Екатерина Приезжева присовокупила к сему, что денежное довольствие военнослужащих к 2012 году будет превышать заработную плату работников основных отраслей экономики в 1,25 раза.

Про запасников и отставников, однако, ничего не было сказано. Но если исходить из предложенных расчетов, в 2012 году среднестатистическая пенсия (майора, подполковника) может составить 40-45 тысяч рублей (а то и больше - это, конечно, если государство подымет «непосильную трехкратную ношу», в чем Вера Чистова более чем сомневается). Но коль государству это «пока не по карману», то расчеты автора этих строк надо в лучшем случае уполовинить, в худшем - урезать втрое, а то и в 3,5-4 раза.

Обнадеживает лишь то, что, по словам первого зама главы Комитета Совфеда по обороне и безопасности Евгения Серебрянникова, «наш комитет выступает против отрыва пенсии ветеранам армии и флота от денежного довольствия военнослужащих».

Кстати, еще в 2007 году Счетная палата (СП) РФ указала, что военные пенсии увеличиваются гораздо меньшими темпами, чем трудовые и уж тем более - пенсии государственных служащих. Причем темпы роста пенсий военных пенсионеров отстают от темпов роста среднего размера пенсий гражданских пенсионеров начиная с 2003 года. И с этого же времени, по данным СП, постоянно уменьшается доля пенсионнообразующих компонентов в полном денежном довольствии основных категорий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов и соответственно снижается соотношение средних размеров всех видов военных пенсий с величиной полного денежного довольствия. Соответствующую аналитическую записку СП направляла в обе палаты Федерального собрания РФ и администрацию президента. Затерялась?